目錄/提綱:……
一、理清思路,高起點科學(xué)謀劃
二、因地制宜,分類別靈活安置
三、政府主導(dǎo),多渠道籌措資金
四、統(tǒng)籌兼顧,全方位同步推進(jìn)
五、多措并舉,強(qiáng)力度推動落實
……
全力打好“三告別”攻堅戰(zhàn)
邁出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新步伐
中共**市委
**市人民政府
(2010年11月12日)
近年來,**市委、市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)的總體部署,以實施告別土窯洞、告別危漏房、告別獨居戶為主要內(nèi)容的“三告別”工程為抓手,扎實推進(jìn)新階段扶貧開發(fā),不斷加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,取得了明顯的階段性成效,初步探索出了一條具有**特色的扶貧開發(fā)新路子。截至目前,全市已搬遷“三告別”戶2.46萬戶10.1萬多人,其中特困戶9400多戶4.1萬人,分別占總?cè)蝿?wù)的45.3%和80.7%。從目前的勢頭來看,原計劃6年完成的任務(wù),力爭3年、確保4年完成。我們的主要做法是:
一、理清思路,高起點科學(xué)謀劃
長期以來,特別是進(jìn)入新階段10年來,市委、市政府堅持不懈地推進(jìn)扶貧開發(fā)工作,全市累計建設(shè)扶貧重點村1000個,搬遷貧困群眾10.5萬人,幫助85萬貧困人口實現(xiàn)了脫貧,使貧困地區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化。但由于我市南北差異、城鄉(xiāng)差距相對較大,旱腰帶地區(qū)和北部五縣貧困人口多,貧困程度深。截止2008年底,全市還有60萬貧困人口,涉及11個縣(市)154
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搬遷安置,確保群眾搬得出、住得穩(wěn)、富得快。
首先,合理規(guī)劃布局。我們始終把規(guī)劃擺在重要位置,專門出臺了《關(guān)于實施“三告別”工程的規(guī)劃》,將“三告別”工程的整體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新
農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,統(tǒng)籌考慮,整體推進(jìn)。對規(guī)模較大的集中安置點,從新村選址、布局等方面進(jìn)行合理規(guī)劃,確保水電路方便,利于村子長遠(yuǎn)發(fā)展;對搬遷房屋的規(guī)劃設(shè)計,按照實際、實用、實效的原則,根據(jù)貧困程度,提供多種模式,供搬遷戶自主選擇,做到功能齊全,量力而行,受到群眾的一致歡迎。最近,我們研究制定了《關(guān)于大力推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的實施意見》,明確了農(nóng)民進(jìn)城的優(yōu)惠政策,鼓勵他們向城鎮(zhèn)搬遷,對愿意進(jìn)城居住的“三告別”戶,一次性補貼到位,不斷加快城鎮(zhèn)化步伐。
其次,創(chuàng)新安置方式。針對搬遷戶的不同情況,我們采取了六種方式,分類別、多渠道進(jìn)行安置。一是對于有一技之長的貧困戶,優(yōu)先落實農(nóng)民進(jìn)城居住政策,鼓勵群眾向縣城搬遷,發(fā)展產(chǎn)業(yè),促進(jìn)增收。二是對于中心城鎮(zhèn)有集體空地的,結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),加快小城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)和新型社區(qū)建設(shè),吸引農(nóng)民就近在小城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。同時,以在縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房為突破口,支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整村搬遷、建設(shè)新社區(qū)等方面進(jìn)行示范,引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是對有30戶以上搬遷規(guī)模的村,采取在中心村建設(shè)移民新村的方式,進(jìn)行搬遷安置。四是對于享受搬遷補助政策后仍無力建房搬遷的特困戶,采取集體統(tǒng)一修建免租房的方式,實施“交鑰匙”工程,進(jìn)行搬遷安置。五是對于鰥寡孤獨老人和喪失勞動能力的“三告別”戶,采取
動員入住敬老院的方式集中安置。六是對分布零散的單莊獨戶,采取投親靠友、向中心村組搬遷等方式,進(jìn)行分散搬遷、花插安置。目前,全市“三告別”工程建設(shè)移民新村(點)近300個,搬遷安置群眾1.5萬多戶。
第三,保證工程質(zhì)量。我們始終把質(zhì)量作為“三告別”工程的生命線,在群眾自愿的前提下,充分發(fā)揮“三告別”戶的監(jiān)督作用,從工程設(shè)計、材料選擇、施工人員資質(zhì)等方面嚴(yán)格把關(guān),確保建房質(zhì)量。對集中安置的“三告別”點,由鄉(xiāng)村聘請工程監(jiān)理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。同時,采取農(nóng)村能工巧匠、搬遷戶代表、縣鄉(xiāng)包抓干部和村干部參與監(jiān)督等多種方式,加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)督。在工程結(jié)束時,組織專人檢查驗收,確保把每個項目都打造成放心工程和優(yōu)質(zhì)工程。
三、政府主導(dǎo),多渠道籌措資金
資金問題是實施“三告別”工程的關(guān)鍵。我們堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會援助、各方籌資的原則,采取市縣
財政拿一點、相關(guān)部門整合捆綁一點、“兩聯(lián)一包”扶貧單位幫一點、社會各界捐一點、
銀行貸一點、土地復(fù)墾資金置換一點的“六個一點”的辦法,千方百計解決資金難題,計劃總投入40.5億元,其中投入各類扶持資金10.8億元,保證工程順利推進(jìn)。在財政投入上,市財政每年至少拿出1000萬元,每縣每年至少拿出200萬元,集中用于貧困戶建房補助。目前,全市已投入各類扶持資金2.66億元,占年度計劃投入1.8億元的147%。其中,市縣財政投入達(dá)1.41億元,最多的縣投入達(dá)3000多萬元。尤為可貴的是,通過實施“三告別”,各級政府的扶貧理念、責(zé)任意識明顯增強(qiáng),改變了過去給多少錢辦多少事的狀況,到處呈現(xiàn)出一派爭先恐后、大干快上的喜人局面。在部門投入上,對市級有關(guān)部門和社會資金進(jìn)行有效整合,集中投向“三告別”工程。目前,中省市“兩聯(lián)一包”扶貧單位及社會各界投入3173萬元。在對口援建上,安排**區(qū)、渭城區(qū)、興平市各出資300萬元,援建淳化、長武和永壽“三告別”工作。積極爭取中國銀行總行投資471.3萬元,幫助北四縣的10個村實施“三告別”。動員香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會投資82萬元,幫助淳化縣潤鎮(zhèn)甘溝村實施移民搬遷。**省**市拿出175萬元,幫助**、長武等縣的5個村實施移民搬遷。
在資金管理方面,我們出臺了《“三告別”工程資金籌集使用管理暫行辦法》,對工程資金實行專人管理、專賬核算、專款專用,實行縣級財政報帳制,補貼資金發(fā)放“一卡通”。同時,就資金使用管理情況,由市縣財政、扶貧、監(jiān)察等部門跟蹤檢查,確保把有限的資金使用好。
四、統(tǒng)籌兼顧,全方位同步推進(jìn)
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