關(guān)于加快住房公積金制度擴(kuò)面的建議

目錄/提綱：……
一、全市住房公積金制度建設(shè)的現(xiàn)狀
1、與省內(nèi)先進(jìn)市、縣相比差距較大
2、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本全覆蓋、但編外人員未實(shí)現(xiàn)全覆蓋
3、重點(diǎn)骨干企業(yè)覆蓋不充分，中小企業(yè)覆蓋率低
4、國(guó)有企業(yè)基本建制，非公企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資合資企業(yè)覆蓋率低
二、住房公積金制度擴(kuò)面工作存在的主要問(wèn)題
（一）住房公積金制度擴(kuò)面的總量不大，未形成重大突破
（二）住房公積金制度擴(kuò)面工作整體推進(jìn)的力度不大
（三）推進(jìn)住房公積金制度擴(kuò)面工作中存在一些突出問(wèn)題和矛盾
一是住房公積金管理中心人員編制少
二是住房公積金制度擴(kuò)面基層無(wú)機(jī)構(gòu)和人員
三是住房公積金行政執(zhí)法_不健全
四是住房公積金制度宣傳普及不充分
三、關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)住房公積金制度擴(kuò)面工作的建議
1、加強(qiáng)住房公積金制度擴(kuò)面工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
3、實(shí)行擴(kuò)面工作目標(biāo)考核責(zé)任制
4、加大行政執(zhí)法工作力度
5、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和輿論監(jiān)督
……

關(guān)于加快住房公積金制度擴(kuò)面的幾點(diǎn)建議

1992年以來(lái)，我市住房公積金制度擴(kuò)面有了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年11月底，全市共有51.47萬(wàn)人建立了住房公積金制度，累計(jì)歸集住房公積金129.11億元，職工購(gòu)建住房及離退休支取67.63億元，累計(jì)發(fā)放住房公積金貸款70041戶、99.92億元，為推動(dòng)房改、促進(jìn)職工住房條件改善和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但制度擴(kuò)面與“應(yīng)建盡建”、“應(yīng)繳盡繳”的要求，與國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定差距很大。
一、全市住房公積金制度建設(shè)的現(xiàn)狀
目前，我市住房公積金制度擴(kuò)面的總體情況是：總量徘徊、新增擴(kuò)面人數(shù)未實(shí)現(xiàn)重大突破。具體表現(xiàn)在：
1、與省內(nèi)先進(jìn)市、縣相比差距較大。2009年年末，我市在全省13個(gè)省轄市2009年末繳存總?cè)藬?shù)排第5位，列南京、蘇州、無(wú)錫、徐州之后。由于自2004年-2007年我市繳存基數(shù)未作調(diào)整，繳存總額僅排第7位。省內(nèi)縣級(jí)市實(shí)繳人數(shù)最多的昆山市31.38萬(wàn)人，常熟市15.92萬(wàn)人，張家港15.30萬(wàn)人，江陰市12.49萬(wàn)人。2009年是我市近20年來(lái)建制擴(kuò)面最多的年份，當(dāng)年新增人數(shù)只有4.6萬(wàn)人，每個(gè)縣（市）區(qū)也
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（一）住房公積金制度擴(kuò)面的總量不大，未形成重大突破。
住房公積金歸集擴(kuò)面是所有住房公積金管理工作的源頭和首要環(huán)節(jié)，只有歸集擴(kuò)面，整個(gè)住房公積金制度的實(shí)施才能如有源之水，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，才能使更多人群享受住房公積金的制度優(yōu)惠，才能為政府提供更多廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金（至2009年底，我市住房公積金管理中心累計(jì)提供廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金8418萬(wàn)元）。多年來(lái)，我市住房公積金制度擴(kuò)面雖然取得了一定成績(jī)，特別是近三年來(lái)，各級(jí)黨委、政府不斷重視住房公積金歸集擴(kuò)面工作，2009年市政府辦公室下發(fā)專門(mén)文件，推進(jìn)制度擴(kuò)面，提出明確要求，并連續(xù)三年把住房公積金制度擴(kuò)面作為為市區(qū)人民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行考核推進(jìn)。城區(qū)連續(xù)三年突破2萬(wàn)人，今年已突破3萬(wàn)人，但總體未實(shí)現(xiàn)重大突破，與先進(jìn)地區(qū)差距較大。
（二）住房公積金制度擴(kuò)面工作整體推進(jìn)的力度不大。
近年來(lái)，雖然住房公積金工作已引起各級(jí)黨委、政府的重視，但整體推進(jìn)的力度不大。據(jù)了解，江陰市政府專門(mén)成立住房公積金制度擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)分別任副組長(zhǎng)，人民銀行、公積金中心、房管、財(cái)政、勞動(dòng)社保、工商、稅務(wù)和總工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府專門(mén)下發(fā)關(guān)于推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面工作的實(shí)施意見(jiàn)，并連續(xù)三年以正式文件把全年擴(kuò)面工作目標(biāo)任務(wù)分解、落實(shí)到各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)），同時(shí)把此項(xiàng)工作列入市委、市政府“三個(gè)文明”綜合考核內(nèi)容，由市政府和公積金中心設(shè)立擴(kuò)面工作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，完成目標(biāo)好的單位、個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，并定期或不定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查和督查。由于政府的高度重視和強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，江陰市住房公積金制度擴(kuò)面取得令人矚目的業(yè)績(jī)，值得我市學(xué)習(xí)借鑒。
（三）推進(jìn)住房公積金制度擴(kuò)面工作中存在一些突出問(wèn)題和矛盾。
一是住房公積金管理中心人員編制少。全系統(tǒng)編制只有88名，在職80名，服務(wù)近9000個(gè)單位50多萬(wàn)繳存職工，市中心機(jī)關(guān)編制18人，在職16人，上述編制還是2003年成立公積金中心確定的，目前有5位領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)5個(gè)處室，一個(gè)處室只有一名工作人員。時(shí)隔8年，公積金業(yè)務(wù)量擴(kuò)大了數(shù)倍，但人員未增加。城區(qū)管理部只有6名編制人員，聘用人員5人，承擔(dān)除邗江區(qū)以外市直、廣陵、維揚(yáng)和開(kāi)發(fā)區(qū)20多萬(wàn)繳存人的繳存、提取、貸款服務(wù)工作，每年接待10多萬(wàn)人次，真正從事制度擴(kuò)面的僅有2-3人。
二是住房公積金制度擴(kuò)面基層無(wú)機(jī)構(gòu)和人員。廣陵區(qū)、維揚(yáng)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)均無(wú)專門(mén)或兼職機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)公積金工作，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層許多制度擴(kuò)面的基礎(chǔ)工作無(wú)法開(kāi)展，各分中心和管理部都直接面對(duì)企業(yè)，由于人手少而無(wú)法更大力度推進(jìn)制度擴(kuò)面，導(dǎo)致底數(shù)摸不清，情況搞不明，擴(kuò)面重點(diǎn)不突出。
三是住房公積金行政執(zhí)法_不健全。表現(xiàn)在無(wú)專門(mén)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）賦予住房公積金管理中心的行政執(zhí)法和處罰職能無(wú)法充分履行，加之無(wú)行政強(qiáng)制執(zhí)法手段，以至于到企業(yè)調(diào)查取證門(mén)難進(jìn)，更談不上執(zhí)法了�！稐l例》頒布10年來(lái)至2009年全市無(wú)一例行政執(zhí)法案例，2010年市住房公積金管理中心強(qiáng)化行政執(zhí)法工作，開(kāi)展行政執(zhí)法突破年活動(dòng)，雖取得了一定效果，但難度較大，立案處罰5起住房公積金行政執(zhí)法案件，2起因開(kāi)戶繳存而結(jié)案，其余3起尚未均申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但尚未結(jié)案。
四是住房公積金制度宣傳普及不充分。近幾年來(lái)，市住房公積金管理中心加大住房公積金制度的宣傳普及，采取了一系列措施加強(qiáng)宣傳普及，住房公積金制度普及率有了一定提高，但還不充分，許多企業(yè)認(rèn)為養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)要繳，住房公積金可繳可不繳。企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同之后，勞動(dòng)合同文本上也無(wú)明確約定要繳住房公積金，少數(shù)地方甚至把免繳住房公積金作為優(yōu)惠條件招商引資。
三、關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)住房公積金制度擴(kuò)面工作的建議
住房公積金是職工及其所在單位根據(jù)《條例》和《揚(yáng)州市住房公積金管理辦法》等規(guī)定繳存的一種具有保障性、互助性，屬職工個(gè)人所有的專項(xiàng)住房?jī)?chǔ)金，建立住房公積金制度并加快推進(jìn)擴(kuò)面工作，有利于形成國(guó)家、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)解決住房問(wèn)題的籌資機(jī)制，有利于更好地支持職工使用住房公積金貸款購(gòu)房，提高購(gòu)房支付能力，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)；有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制 ……（未完，全文共4413字，當(dāng)前僅顯示2229字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快住房公積金制度擴(kuò)面的建議》）