關(guān)于加強(qiáng)古城保護(hù)的人大議案

目錄/提綱：……
一是不斷完善古城保護(hù)的規(guī)劃體系
二是堅(jiān)持抓好古城保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)
三是切實(shí)保護(hù)古城傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌
四是積極推進(jìn)文物古跡的多元化利用
五是切實(shí)改善老城區(qū)人居環(huán)境
一是規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性有待加強(qiáng)，配套政策體系尚不健全
二是古城保護(hù)的理念需要進(jìn)一步深化
三是古城保護(hù)的模式需要進(jìn)一步創(chuàng)新
四是古城保護(hù)的機(jī)制需要進(jìn)一步健全
……
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古城保護(hù)的幾點(diǎn)建議

　 **古城是彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，市委、市政府高度重視古城保護(hù)工作，按照“保護(hù)與利用、改造與復(fù)興”的方針和“護(hù)其貌、美其顏、揚(yáng)其韻、鑄其魂”的思路，切實(shí)加強(qiáng)古城保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大古城保護(hù)工作的投入力度，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，審慎處理城市發(fā)展與古城保護(hù)之間的關(guān)系，有效提升了城市品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。一是不斷完善古城保護(hù)的規(guī)劃體系。依據(jù)城市總體規(guī)劃，系統(tǒng)編制了老城區(qū)（明清古城）控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合老城區(qū)實(shí)際，先后制定了《歷史文化街區(qū)保護(hù)整治暫行辦法》、《老城區(qū)民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《**市**古城保護(hù)管理辦法》等規(guī)范性文件，為古城保護(hù)工作提供了政策保障。二是堅(jiān)持抓好古城保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)。全面實(shí)施了“雙東”保護(hù)整治工程。今年5月，東關(guān)街被文化部、國(guó)家文物局授予“中國(guó)十大歷史文化名街”稱號(hào)；按照“修舊如舊、以存其真”的原則，對(duì)老城區(qū)古宅民居、鹽商會(huì)館、私家園林
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及“三邊”工程等問(wèn)題。違法搭建和不經(jīng)審批私自翻建住房的現(xiàn)象較為普遍。缺少加強(qiáng)古城保護(hù)和管理的針對(duì)性、可操作性并符合古城保護(hù)實(shí)際的公房出售、資金投入、資本運(yùn)作、人口疏解、引導(dǎo)社會(huì)力量參與古城保護(hù)等相關(guān)配套政策。二是古城保護(hù)的理念需要進(jìn)一步深化。古城既是有形的文物建筑和歷史遺跡的載體，也是非物質(zhì)文化賴以生存的土壤。古城保護(hù)既要重視保護(hù)“精英遺產(chǎn)”，也不應(yīng)忽視“草根遺產(chǎn)”；既要重視歷史建筑修繕，也要重視修繕后的使用；既要重視文物古跡的保護(hù)，更要重視民居修繕，切實(shí)改善老城區(qū)居民住房條件。這些年，我們比較多地注重了對(duì)文物建筑和歷史街區(qū)的保護(hù)整治，但修繕整治后的利用和管理工作做得還很不夠，民居修繕尚未取得大的突破，老城區(qū)危舊房改造、老街區(qū)和老宿舍整治任重道遠(yuǎn)。三是古城保護(hù)的模式需要進(jìn)一步創(chuàng)新。近幾年，我市在歷史街區(qū)改造、文保建筑修繕和公房解危解困等方面投入了大量資金，取得了顯著成效，但僅靠政府投資古城保護(hù)的路子已難以為繼，亟需探索建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的古城保護(hù)與更新多元化投入機(jī)制。四是古城保護(hù)的機(jī)制需要進(jìn)一步健全。古城保護(hù)涉及到各級(jí)政府、不同職能部門和社會(huì)方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。由于對(duì)古城保護(hù)存在認(rèn)識(shí)上的偏差和利益上的沖突，因而在古城保護(hù)與更新的實(shí)踐中，全局利益與局部利益的矛盾，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的矛盾，文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益、民生利益的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，亟需從創(chuàng)新_機(jī)制著手，協(xié)調(diào)各方利益，增強(qiáng)古城保護(hù)的動(dòng)力，形成古城保護(hù)的合力。
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)古城保護(hù)工作，確保市委、市政府關(guān)于2014年前“三創(chuàng)一申”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，以更加文明、優(yōu)雅、精致的城市形象迎接**建城2500年，我們建議如下：
　　1、全面提升對(duì)古城價(jià)值的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)古城歷史文化價(jià)值的宣傳教育工作，通過(guò)新知學(xué)堂、市民學(xué)校等載體開展系列講座，提升干部群眾的認(rèn)識(shí)；通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳**歷史文化，普及古城保護(hù)知識(shí)。要加強(qiáng)文化博覽城建設(shè)。新整修的歷史文化遺存都要同步做好解讀工作。
　　2、建立健全公眾參與機(jī)制。要把動(dòng)員和組織公眾參與作為古城保護(hù)的一件大事來(lái)抓，借鑒歐美日韓等國(guó)市民參與的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真總結(jié)東關(guān)街、文化里居民參與民居修繕的實(shí)踐，不斷完善居民參與的機(jī)制。廣陵區(qū)、維揚(yáng)區(qū)及其街辦、社區(qū)要把組織好公眾參與作為古城保護(hù)工作的重要任務(wù)，利用社區(qū)居民自治制度平臺(tái)，把居民組織到參與街巷改造規(guī)劃制訂、整治項(xiàng)目確定、民居修繕?lè)桨笇?shí)施的全過(guò)程之中，共同推動(dòng)古城保護(hù)和復(fù)興工作。同時(shí)，要強(qiáng)化歷史街區(qū)的管理，制止違法亂搭亂建，保護(hù)好老城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌。
　　3、制訂和完善各項(xiàng)政策措施。**古城保護(hù)迫切需要出臺(tái)像麗江、平遙那樣具有法律效應(yīng)的古城保護(hù)管理?xiàng)l例。不久前我市已出臺(tái)了《**市古城保護(hù)管理辦法》，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，形成全社會(huì)共同參與古城保護(hù)的良好氛圍。要加快研究制定鼓勵(lì)居民參與古城保護(hù)和民居修繕的政策措施，研究制定老城區(qū)公有住房產(chǎn)權(quán)出售、名店老字號(hào)復(fù)興、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和古城原住民保護(hù)等相關(guān)政策。
　　4、創(chuàng)新古城保護(hù)_機(jī)制。古城保護(hù)工作要做實(shí)做好，必須有一個(gè)協(xié)調(diào)各方、組織有力的管理機(jī)構(gòu)。麗江市2005年成立了專門的古城保護(hù)管理局，由原來(lái)的議事機(jī)構(gòu)（古城保護(hù)管理委員會(huì)）調(diào)整為政府工作部門，負(fù)責(zé)古城保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建 ……（未完，全文共2846字，當(dāng)前僅顯示1809字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)古城保護(hù)的人大議案》）