鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快職能轉(zhuǎn)變適應(yīng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)滯后及原因
一是存在制度性障礙
二是地方經(jīng)濟實力不強
三是考核機制存在偏差
二、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容
一是完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
二是完善的公共教育
三是完善的公共醫(yī)療衛(wèi)生
四是完善的公共文化體系
五是完善的社會保障體系
六是完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
七是完善的環(huán)境治理體系
八是完善的社會管理體系
三、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中政府要加快職能轉(zhuǎn)變
一是要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，優(yōu)化基層資源配置
二是要切實轉(zhuǎn)移工作重心，強化公共服務(wù)職能
三是要改革縣鄉(xiāng)財政_，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)一致
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快職能轉(zhuǎn)變適應(yīng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的必然之路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加快轉(zhuǎn)變職能是解決農(nóng)村公共嚴重短缺的迫切需要，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之意。
一、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)滯后及原因
黨的“十七”大提出縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距, “必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。但是，當前農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展還相對滯后，特別是農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)，特別教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會保障等大大落后于城市，城鄉(xiāng)差別明顯；農(nóng)村公共服務(wù)投資主體不明，投入不多，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等現(xiàn)象比較突出。如農(nóng)村教育事業(yè)上，近年撤并村小學(xué)，實行中心校寄宿制，但配套設(shè)施建設(shè)和學(xué)校管理跟不上，給農(nóng)村兒童接受義務(wù)教育帶來諸多不便；在農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)上，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院設(shè)備簡陋，醫(yī)務(wù)人員奇缺，服務(wù)條件差，村級衛(wèi)生室條件更不用說了，農(nóng)民小病鄉(xiāng)村應(yīng)付、大病進城住院的問題普遍存在；在農(nóng)村交通上，村級道路硬化的比例還較低，甚至還有很多村
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農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施要完備，農(nóng)田水利設(shè)施要能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，保證土地較高的利用率、產(chǎn)出率。
二是完善的公共教育。應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育_，不能讓教育資源總向城鎮(zhèn)集中；應(yīng)通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展適用技術(shù)技能培訓(xùn)等，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)；要加大上級財政對農(nóng)村中小學(xué)校硬件設(shè)施和辦公經(jīng)費的投入。
三是完善的公共醫(yī)療衛(wèi)生。應(yīng)構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療服務(wù)體系, 強化縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè), 突出農(nóng)村合作醫(yī)療，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度; 應(yīng)完善農(nóng)村預(yù)防、保健網(wǎng)絡(luò), 建立重大疾病預(yù)防控制機制；應(yīng)完善中央政府的專項轉(zhuǎn)移支付制度, 加強衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
四是完善的公共文化體系。應(yīng)要加大政府投入，引導(dǎo)群眾自辦文化，普及村級體育場所、圖書室、宣傳欄以及休閑娛樂相結(jié)合的文化設(shè)施；應(yīng)實施專項工程，解決看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題；應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)的縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
五是完善的社會保障體系。應(yīng)重點建立農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民保障、特困救助、“五保戶”供養(yǎng)以及農(nóng)村特困家庭子女教育救助等保障體系。
六是完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。應(yīng)構(gòu)建以政府服務(wù)機構(gòu)為依托，以農(nóng)業(yè)合作組織為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為骨干，以其他社會力量為補充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和科研、技術(shù)推廣、市場信息、質(zhì)量安全、重大病蟲害測報防治等服務(wù)需求。
七是完善的環(huán)境治理體系。應(yīng)采取無償有償相結(jié)合的服務(wù)方式，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，抓好農(nóng)村垃圾和污水處理；應(yīng)推廣沼氣池等先進適用技術(shù)，增強群眾環(huán)保意識，保護良好生態(tài)環(huán)境。
八是完善的社會管理體系。應(yīng)在農(nóng)村社會治安、糾紛調(diào)處、生產(chǎn)安全、食品安全等方面，建立起政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。
三、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中政府要加快職能轉(zhuǎn)變
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的_組織，在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中至關(guān)重要，必須加快職能轉(zhuǎn)變才能適應(yīng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的要求。
一是要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，優(yōu)化基層資源配置。根據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)_建設(shè)的需要，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，因地制宜地對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)進行精簡、合并，理順條塊關(guān)系，強化綜合服務(wù)功能，擴大和發(fā)展中介服務(wù)、經(jīng)濟合作組織，提高服務(wù)群眾的能力。應(yīng)把“七站八所”的改革納入到農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，實現(xiàn)基層站所行政職能、公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)相分離，將政府不該管、管不了、也管不好的經(jīng)營性事業(yè)推向市場，建立起政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的市場化服務(wù)機制和公共服務(wù)平臺。通過改革，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，充實和加強公共服務(wù)和社會管理部門，改變以往機構(gòu)職能交叉，有事誰都管、誰都管不到位的情況。田陽縣正在推行的“一辦三中心”整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員和“七站八所”人員資源，重新組建黨政綜合辦公室、“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心和綜治維穩(wěn)信訪中心，初步形成了資源配置科學(xué)、業(yè)務(wù)統(tǒng)分結(jié)合、工作職責(zé)明確的新機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)綜合配套改革中做了積極探索。
二是要切實轉(zhuǎn)移工作重心，強化公共服務(wù)職能。弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理職能，強化社會管理和公共服務(wù)的職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點和工作精力逐步轉(zhuǎn)移到為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件上來，實現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，逐步建立起以農(nóng)村社會管理與公共服務(wù)為主要職能的精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理_。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)民生這 ……（未完，全文共2994字，當前僅顯示1903字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快職能轉(zhuǎn)變適應(yīng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)》）