節(jié)約型機(jī)關(guān)與財(cái)政供養(yǎng)效率問題研究(財(cái)政科研課題)

目錄/提綱：……
1、什么是節(jié)約型機(jī)關(guān)
2、如何打造節(jié)約型機(jī)關(guān)
一、我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)存在的問題
二、實(shí)施的對策
1、努力貫徹“預(yù)算管編制，經(jīng)費(fèi)管人頭”的原則
2、牢筑防線，嚴(yán)格把好入口關(guān)
3、嚴(yán)格審核程序，規(guī)范工資統(tǒng)發(fā)行為
三、取得的成效
1、增強(qiáng)了我區(qū)財(cái)政監(jiān)控職能，掌握了財(cái)政資金劃撥使用的主動權(quán)
2、規(guī)范了我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)管理，凈化財(cái)政支出內(nèi)容
4、調(diào)動了我區(qū)各部門優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，節(jié)約財(cái)政資金的積極性
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節(jié)約型機(jī)關(guān)與財(cái)政供養(yǎng)效率問題研究

地方財(cái)政尤其是區(qū)級財(cái)政，財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)一直占各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的大頭。財(cái)政資金除了保吃飯、保穩(wěn)定外，很難騰出大批資金用于其它方面以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。有的地方甚至連保吃飯、發(fā)工資都難以做到。因此，如何有效控制財(cái)政供養(yǎng)人口，提高財(cái)政供養(yǎng)效率，緩解財(cái)政經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出壓力，是地方各級財(cái)政尤其是區(qū)級財(cái)政面臨的一個緊迫問題和工作難點(diǎn)。從這點(diǎn)上看現(xiàn)在提出打造節(jié)約型機(jī)關(guān)是非常適時和十分必要的。
要了解打造節(jié)約型機(jī)關(guān)和提高財(cái)政供養(yǎng)效率之間的關(guān)系，就要求我們首先了解什么是節(jié)約型機(jī)關(guān)以及如何打造節(jié)約型機(jī)關(guān)。
1、什么是節(jié)約型機(jī)關(guān)。
所謂“節(jié)約型機(jī)關(guān)”,就是在機(jī)關(guān)的組織、建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展的各個領(lǐng)域，在機(jī)關(guān)的人力、財(cái)力、物力等各個方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的公共管理和服務(wù)保障效益。
2、如何打造節(jié)約型機(jī)關(guān)。
打造節(jié)約型機(jī)關(guān)，就是發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)
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力。
面對財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)的不斷增加，財(cái)政卻無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督調(diào)控作用。其中最為關(guān)鍵的是進(jìn)人權(quán)在用人部門手中，財(cái)政只是被動“發(fā)錢”。以工資統(tǒng)發(fā)為例，實(shí)行統(tǒng)發(fā)前，財(cái)政供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)單位的增人由編制、人事等部門審批，而承擔(dān)看好政府“錢袋”重要職責(zé)的財(cái)政部門，卻只能被動“照單”發(fā)工資，根本無法對各單位的人頭經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)控，財(cái)政監(jiān)管職能嚴(yán)重弱化。而在實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)后，部分用人單位和審批部門認(rèn)為人頭經(jīng)費(fèi)的提供是財(cái)政部門的事，自己只要符合進(jìn)人條件即可。由于各自為政，各管一攤，缺乏必要的協(xié)調(diào)和監(jiān)控，人事編制隨意性大，出現(xiàn)了“單位開口子，財(cái)政出票子”的怪現(xiàn)象。致使財(cái)政背上沉重包袱，無從談起抽出足夠的資金來作別項(xiàng)投入。
二、實(shí)施的對策
我區(qū)面對財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)居高不下對財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持了雙管齊下，標(biāo)本兼治。主要著眼于創(chuàng)新管理辦法，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格控制供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)，科學(xué)規(guī)范財(cái)政支出管理。堅(jiān)決防止和杜絕因人撥錢，財(cái)政在財(cái)政供養(yǎng)上堅(jiān)持了主動，提高了財(cái)政供養(yǎng)效率。主要措施如下：
1、努力貫徹“預(yù)算管編制，經(jīng)費(fèi)管人頭”的原則。堅(jiān)決實(shí)行財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，嚴(yán)格預(yù)算約束，強(qiáng)化增人預(yù)算管理。做到了全盤掌握財(cái)政供養(yǎng)人員信息。已有的財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員信息要精確掌握，在各部門調(diào)入、調(diào)出、停薪留職、離退休、辭職辭退、開除或病故等人員情況變化時，及時跟蹤掌握，及時匯總，精細(xì)編制預(yù)算，該發(fā)的錢及時發(fā)，不該發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)，杜絕冒領(lǐng)等弄虛作假的行為。因工作需要，新成立需要財(cái)政供養(yǎng)的單位，應(yīng)在本級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，征求財(cái)政部門的意見，以便財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)年財(cái)政收入情況，提出經(jīng)費(fèi)劃撥意見，再由人事、編制等部門最終審批，財(cái)政部門則根據(jù)審批的最終人員編制核定財(cái)政經(jīng)費(fèi)，正式列入預(yù)算。凡未經(jīng)以上程序的，財(cái)政部門不予提供經(jīng)費(fèi)。
2、牢筑防線，嚴(yán)格把好入口關(guān)。凡各單位新進(jìn)人員，堅(jiān)持在同級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)之下，會同編制、人事等相關(guān)部門聯(lián)合審批，堅(jiān)持做到“資金---編制---人員”三位一體，所有原定編制未用完的單位，凡新進(jìn)人員的，必須同時通過編制單位的“編制使用計(jì)劃”、人事部門的“增人計(jì)劃”與“工資審批計(jì)劃”和財(cái)政部門的“預(yù)算編制計(jì)劃”幾個關(guān)卡的審批，才能由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資。超編單位超編部分人員工資財(cái)政概不劃撥。如有職能調(diào)整、人員增加的，依照“四道關(guān)”進(jìn)行審批。凡未按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，通過非正當(dāng)途徑擠入財(cái)政撥款供養(yǎng)單位的人員，財(cái)政部門經(jīng)核實(shí)后一律不安排工資和公用經(jīng)費(fèi)。通過筑固防線，嚴(yán)卡入口，堅(jiān)決杜絕財(cái)政資金的錯撥和浪費(fèi)。
3、嚴(yán)格審核程序，規(guī)范工資統(tǒng)發(fā)行為。一是在編制、人事、財(cái)政聯(lián)合審批后的新進(jìn)人員，堅(jiān)持讓接收單位及時到財(cái)政部門辦理工資統(tǒng)發(fā)手續(xù)；二是凡各單位出現(xiàn)工作人員離退休、退職、調(diào)出、辭職、開除等情況的，讓單位及時到財(cái)政部門注銷其工資帳戶，以便財(cái)政部門對情況進(jìn)行反應(yīng)和調(diào)整。三是工作人員因職級變動或政策性普遍增、減工資等導(dǎo)致工資變動，讓各部門及時將情況匯總上報(bào)財(cái)政部門。凡在以上行為發(fā)生過程中出現(xiàn)弄虛作假、亂報(bào)冒領(lǐng)等行為的，經(jīng)財(cái)政部門調(diào)查核實(shí)后，在當(dāng)年預(yù)算安排中進(jìn)行相應(yīng)扣減，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、取得的成效
由于我區(qū)采取了不同于以往的辦法，創(chuàng)新了管理機(jī)制，加大了對財(cái)政供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)單位和人員進(jìn)出口管理的約束力，真正從源頭上治理了財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)使用的混亂現(xiàn)象。因此，我區(qū)通過以上措施獲得了良好的成效。
1、增強(qiáng)了我區(qū)財(cái)政監(jiān)控 ……（未完，全文共3652字，當(dāng)前僅顯示1844字，請閱讀下面提示信息。收藏《節(jié)約型機(jī)關(guān)與財(cái)政供養(yǎng)效率問題研究(財(cái)政科研課題)》）