淺談依法_理念下行政人應(yīng)具備的法治理念

淺談依法_理念下行政人應(yīng)具備的法治理念

以_同志為總書記的黨中央提出社會主義法治理念。這一_理政新理念開啟了一個新的歷史階段。作為公共權(quán)力執(zhí)掌者的行政人必須具備相當?shù)姆ㄖ卫砟睿拍茉谛姓凶龅揭婪ㄐ姓�、�?zhí)法為民、服務(wù)大局、實現(xiàn)社會公平正義的法治要求。具體地講，行政人至少要具備以下法治理念。
一、法律至上
在依法_理念下，法律至上就是法律凌駕于任何社會組織和其他社會規(guī)范之上。我國憲法明確規(guī)定，全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)。這就要求一切組織包括政黨、國家機構(gòu)在內(nèi)的社會組織和個人，其活動的準則只能是法律。在整個社會規(guī)范體系中，法律具有至高無上的地位，任何其他社會規(guī)范不能否定法律的效力或與法律相沖突。
行政人在行政中首先想到的應(yīng)該是法律，而不是其他諸如人情關(guān)
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者稱野蠻執(zhí)法的第一步。行政人只
有在尊重自己為人時，才有可能尊重
行政相對人的人權(quán)。其次，行政人得
熟知法定人權(quán)，這樣才能在行政中保
護相對人的各項人權(quán)。第三，行政人
要有非常好的人權(quán)理念而不僅僅是知
道法定人權(quán)的具體規(guī)定，否則難以處
理好公共衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)的個人隱私與公
眾健康相沖突的問題。應(yīng)該這樣說，
行政人人權(quán)意識和理念是文明執(zhí)法、
服務(wù)民眾、和諧社會的關(guān)鍵。
三、公平正義

法律層面的公平主要指平等，即
給予同樣的人同等對待的平等狀態(tài)。
公平與效率為辨證關(guān)系。法律上的效
率也稱效益，對于行政而言，不僅僅
是指行政過程中的辦事效率，更主要
的是指行政應(yīng)該有助于生產(chǎn)力發(fā)展、
社會財富積累和社會進步。在經(jīng)濟快
速發(fā)展的今天，行政執(zhí)法不應(yīng)該只追
求效率而忽視公平。美國學(xué)者羅爾斯
說的好：一個社會無論效率多高，如
果它缺乏公平，則就不能認為它比效
率低但比較公平的社會更理想。
公平與正義有聯(lián)系但又不是一回
事。正義是每個人與其所應(yīng)得的東西
(包括利益在內(nèi))之間的均衡狀態(tài)。法
律價值的正義，一方面指法律應(yīng)當根
據(jù)某種正義原則分配權(quán)利義務(wù)，使社
會主體從法律秩序中獲得正當利益；
另一方面是根據(jù)特定的正義觀念，創(chuàng)
立體現(xiàn)正義的法律程序，保證法律
的公正實施。正義的理念要求行政人
應(yīng)當注重以富有理性的方式實現(xiàn)正義
的法律價值，特別要注重在權(quán)利義務(wù)
分配機制、經(jīng)濟機會、社會生存和發(fā)
展條件方面確立、維護并保障實行正
義。如若漠視以社會正義或分配正義
為其精神中樞，就易于甚至必然會蛻
變?yōu)楦瘮』驅(qū)Ｖ票┱?br>四、重視程序
一般地，人們把規(guī)定具體權(quán)利義
務(wù)的法稱為實體法，把規(guī)定行為程序
的法稱為程序法。國人一直有“重實
體輕程序”的錯誤觀念，認為只要實
質(zhì)內(nèi)容對了就行，程序么，不必要非
常地嚴格或正確。然而，現(xiàn)代法治的
理念是：實體公正是法的價值取向，
程序公正是實現(xiàn)這一價值取向的根本
保障。因為的的確確在許多時候程序
錯誤就誘發(fā)了實體的錯誤，尤其在行
政法中更為多見。
從某種意義上說，行政是法的
適用，是對于法的具體貫徹落實。因
此，程序合法在行政執(zhí)法中就顯得
格外重要。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，行政
程序違法時，具體行政行為即違法。
因此，行政人必須改變以往忽視程序
的壞習(xí)慣，嚴格按照法定的程序行
為，包括期限、方式、步驟等的具體
規(guī)定。尤其要注意一些特別程序的規(guī)
定，如要式法律行為、行政處罰前的
告知、相對人的申辯程序、聽證程序
的告知、行政復(fù)議和訴訟的告知、文
書送達程序等等。
五、著重服務(wù)
閑置公權(quán)力是法治的基本精神，
法治的核心是制約執(zhí)法權(quán)力，保障公
民權(quán)利。隨著社會的發(fā)展與進步，公
共意識、公民社會的理念逐步深入人
心，政府功能也需要隨之轉(zhuǎn)變。溫家
寶總理在十屆人大二次會議上說“我
們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，
為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終
是為人民服務(wù)。”這就意味著政府
以控制治理為要務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺⻊?wù)
為要務(wù)，治理目標由經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到
公共服務(wù)領(lǐng)域，由原來的治民觀念或
“為民做主”轉(zhuǎn)變成為民服務(wù)和“人
民做主”。
行政人作為 ……（未完，全文共3489字，當前僅顯示1762字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談依法_理念下行政人應(yīng)具備的法治理念》）