懲防體系建設(shè)中如何認(rèn)識教育制度監(jiān)督三位一體的關(guān)系

目錄/提綱：……
一、教育、監(jiān)督和制度在構(gòu)建和健全懲防體系中的辯證關(guān)系和重大意義
二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式
三、建立教育、監(jiān)督和制度三位一體懲防體系的措施
（二）建立以制度反腐敗的防范機(jī)制是懲治和預(yù)防腐敗的保證
（三）建立標(biāo)本兼治的監(jiān)督機(jī)制是懲治與預(yù)防腐敗的關(guān)鍵
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懲防體系建設(shè)中如何認(rèn)識教育、制度、監(jiān)督三位一體的關(guān)系
中共**鎮(zhèn)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會
　　
　　內(nèi)容提要：建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。是黨中央深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措，本文擬從理論角度和工作實(shí)踐中如何認(rèn)識和理解教育、制度和監(jiān)督三位一體辯證關(guān)系作一些思考，旨在我縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在懲防體系建設(shè)中，準(zhǔn)確而全面地履行職能，提高反腐倡廉科學(xué)化水平。
　　關(guān)鍵詞：認(rèn)識 教育、制度、監(jiān)督 關(guān)系
　　
　　黨的十六屆三中全會以來，黨中央作出了“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,注重思想道德教育,加強(qiáng)廉政法制建設(shè),完善監(jiān)督制約機(jī)制,建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的重大決策，這為懲治和預(yù)防腐敗提供了理論保證，對懲治和預(yù)防腐敗及黨風(fēng)的好轉(zhuǎn)將起到?jīng)Q定作用。但是懲治和預(yù)防腐敗工作是一項長期性、系統(tǒng)性工程，涉及全社會的國民意識教育、機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)用、監(jiān)督機(jī)制健全等方方面面�？v觀全國已處理的腐敗案件，有許多發(fā)生在一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員身上�？梢�，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的主、客觀因素依然存在,誘發(fā)腐敗的深層次問題也依然存在。因此,本文擬從理論角度和工作實(shí)踐中辯證思考教育、制度
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質(zhì)的提高提供必不可少的硬性約束。
　　通過加強(qiáng)教育,進(jìn)一步強(qiáng)化制度意識和監(jiān)督意識；通過健全各種規(guī)章制度,使教育和監(jiān)督制度化、規(guī)范化；通過強(qiáng)化監(jiān)督,防止思想教育和制度建設(shè)流于形式，三管齊下,三者并重,優(yōu)勢互補(bǔ),形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。因此,反腐倡廉工作單靠懲治腐敗是不夠的,必須多管齊下,懲防結(jié)合。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,是我們在反腐倡廉工作中貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想、堅持與時俱進(jìn)和求真務(wù)實(shí)精神的具體體現(xiàn)，也是加大從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的根本舉措,對防治腐敗和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式
腐敗的實(shí)質(zhì)是對權(quán)力的濫用，為個人或小集團(tuán)謀取私利。腐敗現(xiàn)象同黨的性質(zhì)、宗旨是根本對立的。腐敗現(xiàn)象同人民民主專政的社會主義國家制度也是根本對立的。中國現(xiàn)階段的國家制度決定了人民是國家和社會的主人，一切權(quán)力屬于人民。人民把權(quán)力授予國家工作人員，國家工作人員只能用這種權(quán)利為人民服務(wù)。
　　分析當(dāng)前的腐敗違紀(jì)案件，雖然表現(xiàn)形式多樣、花樣百出，但是歸結(jié)起來，不外乎以下三個方面：
　　一是以權(quán)謀私。無論發(fā)生在哪個領(lǐng)域、哪個層次、哪種手段的腐敗行為，最終都可歸結(jié)為以權(quán)謀私的腐敗形式。這是當(dāng)前我國腐敗行為的最突出的特征之一。但是，與西方發(fā)達(dá)國家腐敗的主要形式是用金錢換取權(quán)力的特征有所不同的是，在我國，以權(quán)謀私還有其自身的特點(diǎn)。例如，當(dāng)前我國的以權(quán)謀私，不僅表現(xiàn)在以權(quán)力換取金錢上，而且相當(dāng)突出地表現(xiàn)在利用權(quán)力安插、重用和提拔親信等任人唯親的用人方式上。這種拉幫結(jié)派的腐敗現(xiàn)象從根源上講是一種封建宗法殘余觀念在現(xiàn)代社會中的折射或顯現(xiàn)，其后果，比撈取金錢私利更為嚴(yán)重。它一方面使干部人事制度中長官意識占居主導(dǎo)地位，排斥異己，導(dǎo)致社會主義民主思想和市場經(jīng)濟(jì)的平等競爭、擇優(yōu)選才的現(xiàn)代人事制度難以形成和發(fā)展，因而降低了政府工作人員的整體素質(zhì)；另一方面形成了一張張巨大的關(guān)系網(wǎng)，這種關(guān)系網(wǎng)有意或無意地成為腐敗行為的巨大保護(hù)傘。喪失原則、包庇縱容，形成了一種腐敗者“查”腐敗，腐敗者“反”腐敗的怪現(xiàn)象。同時，由于腐敗者實(shí)施腐敗行為的整個過程是在同一關(guān)系網(wǎng)中或者說在一定的保護(hù)傘下進(jìn)行的，因此，它具有很強(qiáng)的隱蔽性和普遍的反偵查意識。
　　二是以尋租、造租為主要內(nèi)容的腐敗行為�！皩ぷ狻笔俏覈壳案瘮⌒袨榈默F(xiàn)實(shí)特征之一。我國目前仍處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)_發(fā)育的初級階段，由于雙重_并存，使行_力對微觀經(jīng)濟(jì)活動仍有廣泛的干預(yù)，“尋租”活動因此大量存在。從謀取“雙軌”差價，倒賣“批件”到時下證券市場、房地產(chǎn)等市場的“黑色”、“灰色”交易中都存在大量的尋租活動。各種經(jīng)濟(jì)主體為了在市場中獲勝，賺取巨額利潤，就千方百計尋求“租金”，其代價或成本或手段就是向官員行賄。其中最為典型的便是在價格雙軌制下，利用計劃價格與市場價格的價差，把自己手中掌握的計劃審批權(quán)轉(zhuǎn)換為貨幣收入。
問題的嚴(yán)重性還不僅在于尋租，更具破壞性的是有人不斷地造租。所謂造租就是利用手中的權(quán)力再造出一定的權(quán)力，使再造的權(quán)力可以直接投入市場交易以獲更多的“租金”。即為了部門或私人利益，人為地規(guī)定某種檢查、審批權(quán)。許多“造租”方案在打著改革開放的旗號，打著搞活市場的旗號，打著轉(zhuǎn)變職能的旗號，甚至以改革措施的名義出臺，實(shí)際上就是搞“權(quán)力商品化，腐敗合法化，不正之風(fēng)制度化”。因此，其危害性和欺騙性更大。
三是法人化、集團(tuán)化的腐敗行為。有人把這種現(xiàn)象稱之為“公賄”現(xiàn)象，它是一種更深層次的腐敗現(xiàn)象。所謂“公賄”就是用公款、公物集體行賄�！肮V”現(xiàn)象最大的特點(diǎn)就是賄賂雙方均姓“公”，用公款、公物集體行賄。賄賂雙方為上下級關(guān)系或管理與被管理關(guān)系，賄賂的內(nèi)容為錢、財、物及優(yōu)惠政策的“給”與“要”。有關(guān)專家指出：“公賄”作為特殊的法人賄賂行為，與私賄行為相比，具有行為的集體性、公有性和法人犯罪性等特點(diǎn)。由于“公賄”不是單純的個人行為，而是一種企業(yè)行為甚至是政府行為，許多人抱著不以為然的態(tài)度。恰恰就在這種不以為然中，行業(yè)特權(quán)普遍化，法人犯罪現(xiàn)象猛增，“**吃山，靠水吃水，靠權(quán)吃權(quán)”的“公賄”現(xiàn)象越演越烈。
　　綜上述腐敗現(xiàn)象。究其原因，認(rèn)為大多數(shù)是與市場經(jīng)濟(jì)_、機(jī)制不夠健全、監(jiān)督不到位、教育缺乏等因素有關(guān)。
一是教育力度不夠。作為一個自然人，人的行為主要受自我利益或 ……（未完，全文共6642字，當(dāng)前僅顯示2332字，請閱讀下面提示信息。收藏《懲防體系建設(shè)中如何認(rèn)識教育制度監(jiān)督三位一體的關(guān)系》）