十堰市事業(yè)單位改革情況調(diào)研分析

目錄/提綱：……
一、全市事業(yè)單位改革的主要成效
一是統(tǒng)籌全局，優(yōu)化了事業(yè)單位的資源配置
二是全面開展事業(yè)單位聘用制度，建立了更具活力的事業(yè)單位用人制度
三是積極探索單位內(nèi)部分配制度，建立了形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制
四是把好用人“進(jìn)口關(guān)”，大膽探索新進(jìn)人員公開招聘制度
五是深入推進(jìn)職稱制度改革，人才評價體系日益健全
六是扎實推進(jìn)崗位設(shè)置工作，逐步轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制
二、存在的主要問題
（一）改革制度不配套
二是事業(yè)單位聘用制度與真正意義上的聘任制還有實質(zhì)性的差距
（二）收入分配大鍋飯的現(xiàn)象還一定程度上存在
（三）人才流失嚴(yán)重
一是工作經(jīng)費嚴(yán)重不足
二是事業(yè)單位工作人員收入偏低
（四）事業(yè)單位改革缺乏社會保障，動力不足
一是養(yǎng)老保險的覆蓋率低
二是少數(shù)事業(yè)單位求穩(wěn)怕亂
三是部分事業(yè)單位人員思想觀念陳舊，“大鍋飯”、“鐵飯碗”意識還比較濃厚
（五）特殊行業(yè)實行到齡退休存在弊端
三、主要對策
（一）完善配套措施，確保改革順利進(jìn)行
一是全面實行聘用制度
二是完善崗位管理制度
三是完善事業(yè)單位管理制度
四是完善人才評價辦法
五是轉(zhuǎn)變投入方式
一是徹底改變財政撥款方式
二是建立符合行業(yè)特點的分配制度
（三）完善社會保障，創(chuàng)造改革條件
二是政府適當(dāng)擴(kuò)大投入
（四）加強(qiáng)人員流動，暢通人才進(jìn)出渠道
一是事業(yè)單位新進(jìn)人員一律實行凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄用 ……
關(guān)于十堰市事業(yè)單位改革情況的調(diào)研分析
　　
　　近年來，我們根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的總體要求，積極建立充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，自2000年以來，我市在推進(jìn)政事分開、整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化資源、推行聘用制、改革分配制度、實行崗位設(shè)置、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等多個方面作出了積極的探索和創(chuàng)新。并先后深入縣市區(qū)和市直單位對全市事業(yè)單位現(xiàn)狀及改革總體情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，摸清了事業(yè)單位改革中存在的問題和遇到的困難，掌握了事業(yè)單位對改革的期盼和意愿。
　　
　　一、全市事業(yè)單位改革的主要成效
　　
　　一是統(tǒng)籌全局，優(yōu)化了事業(yè)單位的資源配置。近年來，我市多次對教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)進(jìn)行了資源優(yōu)化組合。竹山將縣師范學(xué)校、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、縣技工學(xué)校、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)廣播電視學(xué)校整合成立為縣職業(yè)技術(shù)集團(tuán)學(xué)校（為正科級事業(yè)單位），優(yōu)化國有資產(chǎn)近6000萬元。房縣等縣市將縣機(jī)關(guān)文印服務(wù)中心、招待所、電影公司等推向市場，實行有償服務(wù)，并將土地評估所、房產(chǎn)估價所等部分自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)為中介服務(wù)組織。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬農(nóng)口六站轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙藻X養(yǎng)事”組織。減輕了財政負(fù)擔(dān)，激活了運行機(jī)制，為事業(yè)單位健康快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。
　　
　　二是全面開展事業(yè)單位聘用制度，建立了更具活力的事業(yè)單位用人制度。把聘用制度
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確要求事業(yè)單位進(jìn)人一律實行公開招聘制度。在招考中嚴(yán)把三關(guān)：即把住招聘信息公開關(guān)、招聘程序關(guān)、招聘過程監(jiān)督關(guān)。對招聘的各個環(huán)節(jié)實行“陽光操作”，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，真正體現(xiàn)了公開、公平、公正。公開招聘已成為事業(yè)單位選人、用人的基本制度。
　　
　　五是深入推進(jìn)職稱制度改革，人才評價體系日益健全。逐步建立和完善了社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制以及分類、科學(xué)、規(guī)范的專業(yè)技術(shù)人才評價體系，形成了能力和業(yè)績的導(dǎo)向，并突破單位、所有制限制，不拘一格選拔優(yōu)秀人才。在以平時考核與年度考核相結(jié)合、考試與考核相結(jié)合的基礎(chǔ)上，完善了“業(yè)績一票否決”、“陽光評審”、“量化評審”等制度，對有突出貢獻(xiàn)的人員實行特殊評審，職稱評價工作的日益規(guī)范，評審工作質(zhì)量和透明度不斷提高。竹溪等縣還積極探索了“高職低聘、低職高聘”的路子，激發(fā)了專技人員的工作熱情。
　　
　　六是扎實推進(jìn)崗位設(shè)置工作，逐步轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制。根據(jù)鄂政辦發(fā)[2008]1號文件，市人事局先后組織開展了事業(yè)單位崗位設(shè)置前期調(diào)研、召開動員會、集中培訓(xùn)等工作，在工作方案獲得省廳批復(fù)后，我市積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，全面摸清了全市事業(yè)單位的基本情況，目前正集中對市直各系統(tǒng)和各縣市區(qū)的崗位設(shè)置方案進(jìn)行集中審批，已審核通過60余個單位的工作方案,確保年底基本完成工作任務(wù)。
　　
　　同時，我們扎實推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革。市屬義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資改革扎實推進(jìn)，《十堰市屬義務(wù)教育學(xué)�？冃ЧべY實施辦法》已下發(fā)到市直中小學(xué)，市直中小學(xué)已經(jīng)完成任務(wù)的70%，縣市區(qū)正扎實推進(jìn)。衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)績效工資改革已定于2009年10月1日起啟動，其他事業(yè)單位于2010年1月1日起全面啟動。
　　
　　二、存在的主要問題
　　
　�。ㄒ唬└母镏贫炔慌涮住Ｊ聵I(yè)單位改革是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須有較為健全的法律法規(guī)、制度、機(jī)制作保證，才能有序運轉(zhuǎn)。一是改革運行中的聘任制度、管理制度、人員安置制度、補(bǔ)償制度等難以形成一個有序運轉(zhuǎn)的制度體系，甚至個_度相互之間存在矛盾，有的單位政策、制度還帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不適應(yīng)現(xiàn)有的制度規(guī)范。二是事業(yè)單位聘用制度與真正意義上的聘任制還有實質(zhì)性的差距。如聘任制改變了原有人事管理模式，但聘任制容易流于形式，在聘期內(nèi)不勝任或其他不符合聘任條件的，給予解聘缺少法律支持，起不到管理和約束的作用。事業(yè)單位還沒有真正的用人自主權(quán)，“能者進(jìn)、平者讓、庸者下”的人才流動機(jī)制還沒有形成。三是改革分流的政策不配套，造成分流的人員不能妥善安置，廣大職工的切身利益得不到保障。
　　
　�。ǘ┦杖敕峙浯箦侊埖默F(xiàn)象還一定程度上存在。目前事業(yè)單位都在積極探索適應(yīng)單位實際的內(nèi)部分配制度，但限于政策_(dá)、單位收入狀況、外部環(huán)境等原因，實行了部分額度的績效工資，還限于結(jié)構(gòu)化工資模式，改革的力度不大，單位難以對工作人員造成約束和激勵，改革收入分配制度的意識還不強(qiáng)，不能體現(xiàn)貢獻(xiàn)的大小，收入差距區(qū)間小，不能體現(xiàn)“能者多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”，沒有體現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。
　　
　�。ㄈ┤瞬帕魇�(yán)重。隨著形勢的發(fā)展，少數(shù)事業(yè)單位職能作用趨于弱化。一是工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。財政每年給予差額單位的撥款還不夠為職工辦理保險，自收自支單位的經(jīng)費更少，加之經(jīng)營機(jī)制不活，正常辦公難以為繼，影響了事業(yè)的正常發(fā)展。二是事業(yè)單位工作人員收入偏低。自收自支和差額事業(yè)單位沒有穩(wěn)定的項目收費來源，有些人員工資發(fā)放已成問題，導(dǎo)致工作人員收入過低，人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的環(huán)境不優(yōu)，一些經(jīng)過多年培養(yǎng)的骨干流向了條件較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和單位，人才培養(yǎng)容易陷入“引進(jìn)—培養(yǎng)—流失”的惡性循環(huán)，有的縣人才流出大于人才流入，短期內(nèi)難以解決。
　　
　�。ㄋ模┦聵I(yè)單位改革缺乏社會保障，動力不足。一是養(yǎng)老保險的覆蓋率低。由于事業(yè)單位職工以前沒有繳納社會保險費用，政府無力承擔(dān)這部分職工社會保險金，在一定程度上影響了改革進(jìn)程。同時事業(yè)單位經(jīng)費渠道有限，給員工支付養(yǎng)老保險難度很大，有的單位根本沒有交納任何保險，無法把事業(yè)單位人員能進(jìn)不能出推向市場。二是少數(shù)事業(yè)單位求穩(wěn)怕亂。安于現(xiàn)狀，存在畏難情緒，不敢大刀闊斧地推進(jìn)內(nèi)部改革。三是部分事業(yè)單位人員思想觀念陳舊，“大鍋飯”、“鐵飯碗”意識還比較濃厚。
　　
　�。ㄎ澹┨厥庑袠I(yè)實行到齡退休存在弊端。事業(yè)單位大多承擔(dān)著公益性的職能，有著較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)要求，但一些特殊行業(yè)如醫(yī)療服務(wù)人員、教師等，由于身體健康欠佳、年齡偏大、知識更新較慢、工作精力下降等原因，已不適應(yīng)在相應(yīng)崗位上繼續(xù)工作，但限于現(xiàn)行的退休政策，不能實行早退，一定程度 ……（未完，全文共4922字，當(dāng)前僅顯示2486字，請閱讀下面提示信息。收藏《十堰市事業(yè)單位改革情況調(diào)研分析》）