事業(yè)單位分類(lèi)改革的做法及思考

目錄/提綱：……
一、事業(yè)單位分類(lèi)改革勢(shì)在必行
二、圍繞強(qiáng)化公共服務(wù)，確定改革的目標(biāo)和任務(wù)
三、合理分類(lèi)是事業(yè)單位改革的前提和基礎(chǔ)
四、按法制化的要求規(guī)范行政類(lèi)事業(yè)單位
五、按科學(xué)化的要求發(fā)展公益類(lèi)事業(yè)單位
六、按市場(chǎng)化的要求改制經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位
七、優(yōu)化資源，創(chuàng)新事業(yè)單位管理_
八、昌吉州事業(yè)單位分類(lèi)改革的基本經(jīng)驗(yàn)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好事業(yè)單位分類(lèi)改革的組織保證
（二）宣傳動(dòng)員是搞好事業(yè)單位分類(lèi)改革的前提
（三）政策配套是搞好事業(yè)單位分類(lèi)改革的保障
（四）以人為本是事業(yè)單位分類(lèi)改革成功的基礎(chǔ)
（五）強(qiáng)化監(jiān)督是事業(yè)單位分類(lèi)改革的有力措施
九、事業(yè)單位分類(lèi)改革需要特別關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
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事業(yè)單位分類(lèi)改革的做法及思考
　　
　　**自治州地處天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地東南緣,是古代舉世聞名的“絲綢之路”新北道通往中亞、歐洲諸國(guó)的必經(jīng)之地。自治州成立于1954年,是以回族為自治民族的多民族聚居區(qū),總面積9.39萬(wàn)平方公里；全州有回、漢、維吾爾、哈薩克等36個(gè)民族,總?cè)丝?60.08萬(wàn),少數(shù)民族37.91萬(wàn)人,其中回族17.36萬(wàn)人；行政區(qū)下轄5縣3市。根據(jù)自治區(qū)編委在昌吉州進(jìn)行事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)的要求，按照自治州黨委、人民政府《關(guān)于**自治州事業(yè)單位分類(lèi)改革的意見(jiàn)》中“州直全面啟動(dòng)、縣（市）試點(diǎn)探索、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）摸底調(diào)研”的總體思路，州直從2005年3月全面啟動(dòng)，縣市在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2006年1月全面推進(jìn)，分改革準(zhǔn)備、宣傳動(dòng)員、改革實(shí)施和檢查驗(yàn)收四個(gè)階段積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。經(jīng)過(guò)兩年的艱苦努力和細(xì)致工作，基本完成了州縣兩級(jí)事業(yè)單位分類(lèi)改革，已取得了初步成效：規(guī)范了事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)類(lèi)別，加強(qiáng)了人員結(jié)構(gòu)的管理，進(jìn)一步理順了管理_，按規(guī)范、發(fā)展、搞活的要求調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成精簡(jiǎn)高效、結(jié)構(gòu)合理的新型事業(yè)機(jī)制；按照管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管總量、管結(jié)構(gòu)的宏觀管理要求，完善了機(jī)構(gòu)編制“總量控制”、有增有減、動(dòng)態(tài)調(diào)控的機(jī)制和下管一級(jí)的管理_，強(qiáng)化了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。
　　
　　**自治州事業(yè)單位分類(lèi)改革是在面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，如何促進(jìn)經(jīng)
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步深化改革。目前，**自治州正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，2005年人均GDP已經(jīng)達(dá)到15000多元人民幣。這一時(shí)期，既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。一方面在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的同時(shí)，人民群眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生明顯變化，主要是對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的公益服務(wù)需求大幅度提高；另一方面，人民群眾的權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公益服務(wù)的公平性和公正性也有了更高的要求。這就需要通過(guò)深化事業(yè)單位改革，既把公益服務(wù)這塊“蛋糕”做大，又把“蛋糕”分勻；既讓廣大人民群眾共享改革與發(fā)展成果，又做到主動(dòng)化解矛盾，確保_。
　　
　　為了切實(shí)解決現(xiàn)階段已經(jīng)存在的問(wèn)題和可能出現(xiàn)的新的矛盾，**自治州在認(rèn)真研究分析州內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，并提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。這就決定了深化事業(yè)單位改革，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是維護(hù)廣大人民群眾切身利益，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。適應(yīng)新世紀(jì)新階段改革發(fā)展的新任務(wù)新要求，事業(yè)單位改革要站在新的起點(diǎn)上繼續(xù)向前推進(jìn)。事業(yè)單位改革作為行政管理_改革的一部分，必然要適應(yīng)這種改革的需要；事業(yè)單位作為政府承擔(dān)公共服務(wù)職能的載體，要通過(guò)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)自身活力，提高公共服務(wù)的有效性，提升公共服務(wù)的能力和水平；要通過(guò)事業(yè)單位改革，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，要支持和鼓勵(lì)社會(huì)一切力量參與公共服務(wù)的提供，逐步建立起多主體、多渠道、多層次、多樣化的公共產(chǎn)品供給_，滿(mǎn)足不同社會(huì)_對(duì)公共服務(wù)的需求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)都能滿(mǎn)足大眾需求。但對(duì)事業(yè)單位所提供的各種公益性服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)等，卻常常會(huì)聽(tīng)到供給不足、價(jià)格昂貴、質(zhì)量低下等抱怨。這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位改革的最根本動(dòng)因。從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。根據(jù)上述形勢(shì)分析，**自治州確定事業(yè)單位分類(lèi)改革的任務(wù)主要是解決四個(gè)方面的問(wèn)題：一是解決公益事業(yè)發(fā)展滯后于人民群眾的公益服務(wù)需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”，一些地區(qū)“上學(xué)難、上學(xué)貴，看病難、看病貴”問(wèn)題；二是解決城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間公益事業(yè)發(fā)展不均衡，事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)不夠合理問(wèn)題；三是解決事業(yè)單位管理_不完善，運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，公共投入效益和微觀運(yùn)行效率不高問(wèn)題；四是解決對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理薄弱，一些事業(yè)單位片面追求收入，不同程度地偏離公益目標(biāo)問(wèn)題。
　　
　　二、圍繞強(qiáng)化公共服務(wù)，確定改革的目標(biāo)和任務(wù)
　　
　　**自治州把圍繞強(qiáng)化公共服務(wù)，作為推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的首要任務(wù)，把深入基層調(diào)查研究作為制定事業(yè)單位分類(lèi)改革政策和措施的基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好。通過(guò)發(fā)放調(diào)查表，召開(kāi)由主管部門(mén)及事業(yè)單位參加的座談會(huì)等形式的摸底調(diào)查看，事業(yè)單位不同程度的存在政事不分、效率不高；資源配置不夠合理，偏離公益服務(wù)目標(biāo)，管理_不完善等問(wèn)題，為正確制定事業(yè)單位分類(lèi)改革方案提供了可靠依據(jù)。在深入摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，**自治州明確提出：事業(yè)單位改革作為行政管理_改革的一部分，必須通過(guò)自身改革，為整個(gè)行政管理_改革提供必要的支持；事業(yè)單位作為政府承擔(dān)公共服務(wù)職能的載體，必須通過(guò)改革進(jìn)一步增強(qiáng)自身活力，提高公共服務(wù)的有效性；通過(guò)事業(yè)單位改革，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。事業(yè)單位改革要以_理論、“三個(gè)代表"重耍思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地分類(lèi)推進(jìn)。要有利于政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的完善;有利于事業(yè)資源的優(yōu)化配置和服務(wù)功能的充分發(fā)揮;有利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位中各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才和廣大職工的積極性;有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展;有利于維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。遵循政事分開(kāi)、職能界定、精簡(jiǎn)效能、著眼規(guī)范、先易后難、積極穩(wěn)妥的原則。要通過(guò)事業(yè)單位分類(lèi)改革，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理_和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門(mén)類(lèi)齊全的公益服務(wù)體系，促進(jìn)公益事業(yè)更快更好地發(fā)展。
　　
　　三、合理分類(lèi)是事業(yè)單位改革的前提和基礎(chǔ)
　　
　　改革開(kāi)放以來(lái)，**自治州社會(huì)事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。在發(fā)展的同時(shí)，對(duì)社會(huì)事業(yè)_及事業(yè)單位_也進(jìn)行了一系列改革探索。但改革以來(lái)事業(yè)單位的快速發(fā)展有合理成分，也有不合理成分。其不合理成分主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是事業(yè)單位職能行政化，本應(yīng)提供普遍性社會(huì)公共服務(wù)，卻代行部分政府職能。相當(dāng)一部分事業(yè)單位的 ……（未完，全文共10791字，當(dāng)前僅顯示2567字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《事業(yè)單位分類(lèi)改革的做法及思考》）