關(guān)于市推進(jìn)“放管服”改革的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、**市推進(jìn)“放管服”改革的基本情況
（一）注重改革_
（二）_機(jī)制協(xié)同推進(jìn)
（三）重點(diǎn)突破關(guān)鍵領(lǐng)域
（四）創(chuàng)新審批服務(wù)方式
（五）重視監(jiān)管能力建設(shè)
二、存在問(wèn)題及原因分析
（一）賦權(quán)事項(xiàng)的精準(zhǔn)度和含金量仍需提高
（二）審批服務(wù)集成度和便利化水平仍需提高
（三）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的融合度和服務(wù)能力仍需提高
三、**市深化“放管服”改革的對(duì)策建議
（一）確立一個(gè)標(biāo)桿—**市營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
（二）強(qiáng)化一個(gè)機(jī)制—“放管服”改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
（三）完善一個(gè)體系—市縣鎮(zhèn)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系
（四）把握一個(gè)機(jī)遇—“數(shù)字**”建設(shè)
……
關(guān)于**市推進(jìn)“放管服”改革的調(diào)研報(bào)告

十九大報(bào)告明確提出轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,加快建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。省委深改委會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握**發(fā)展的階段性特征，推動(dòng)全面深化改革取得更大突破。如何通過(guò)推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府工作部署,打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，是后疫情時(shí)期**市行政審批服務(wù)工作亟需思考的課題，也是擔(dān)當(dāng)“兩爭(zhēng)一前列”重大使命，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的的必然要求。
一、**市推進(jìn)“放管服”改革的基本情況
近年來(lái)，**市統(tǒng)籌推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，探索了一條具有地方特色的改革路徑，**年被省政府列為“放管服”改革工作真抓實(shí)干成效明顯的5個(gè)設(shè)區(qū)市之一，予以督查激勵(lì)。通過(guò)調(diào)研分析，**市“放管服”改革工作，總體呈現(xiàn)出5個(gè)方面特點(diǎn)：
（一）注重改革_。市委、市政府堅(jiān)持把深化“放管服”改革作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”，先后研究出臺(tái)了《深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略756字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
全市域“互聯(lián)網(wǎng)+”不動(dòng)產(chǎn)登記交易納稅一體化平臺(tái)，打通住建、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、稅務(wù)、公積金多19個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，線上一個(gè)平臺(tái)綜合承辦，線下綜合窗口服務(wù)群眾，形成有機(jī)融合、高效協(xié)同的不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理模式。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，探索推行“拿地即開(kāi)工”“容缺預(yù)審”“數(shù)字化聯(lián)合審圖” “多測(cè)合一”等創(chuàng)新舉措，推動(dòng)全流程在線審批，壓縮辦理時(shí)限超過(guò)40%，累計(jì)在線審圖11076件，測(cè)量測(cè)繪報(bào)告編制費(fèi)用減少近60%。
（四）創(chuàng)新審批服務(wù)方式。大力推進(jìn)“不見(jiàn)面”審批服務(wù)、“一件事”集成改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、便民熱線整合等多項(xiàng)改革，創(chuàng)新運(yùn)用新一代信息技術(shù)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式, 提高企業(yè)群眾辦事便利度和滿(mǎn)意度。根據(jù)**省《“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》，梳理公布全市“不見(jiàn)面”事項(xiàng)11443項(xiàng)，采用事項(xiàng)網(wǎng)上辦、全程幫代辦、結(jié)果快遞送等方式，年 EMS送達(dá)量達(dá)5.5萬(wàn)件以上，提供免費(fèi)代辦服務(wù)900多項(xiàng)。將涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，打包成“一件事”，設(shè)置綜合窗口，開(kāi)辟網(wǎng)上專(zhuān)欄，推動(dòng)108項(xiàng)一件事一次辦網(wǎng)上辦，實(shí)際辦理了500多件。以12345便民熱線為基礎(chǔ)，整合“全民e起管”APP、市長(zhǎng)信箱、人民來(lái)信、網(wǎng)民留言、國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)等10個(gè)渠道，開(kāi)設(shè)“督辦面對(duì)面”電視欄目，建立保市場(chǎng)主體“一企來(lái)”服務(wù)專(zhuān)線，建立快速響應(yīng)機(jī)制，全天候受理企業(yè)群眾訴求。
（五）重視監(jiān)管能力建設(shè)。以“一網(wǎng)統(tǒng)管”和社會(huì)信用體系建設(shè)為依托，全面提高事中事后監(jiān)管能力。出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，落實(shí)審批部門(mén)、主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，建立健全聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度，推動(dòng)雙隨機(jī)抽查與專(zhuān)項(xiàng)檢查，條線監(jiān)管與聯(lián)合監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。穩(wěn)步實(shí)施“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)建設(shè)，**“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)累計(jì)認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)總數(shù)8949 項(xiàng)，編制檢查實(shí)施清單8583項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，全市188個(gè)部門(mén)建立了檢查事項(xiàng)清單，163個(gè)部門(mén)建立了檢查對(duì)象庫(kù)，123個(gè)部門(mén)建立了執(zhí)法人員庫(kù)，開(kāi)展了人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。建成市縣兩級(jí)全覆蓋的信用信息系統(tǒng)，形成“一網(wǎng)五庫(kù)十二子系統(tǒng)”的信用信息體系，歸集各類(lèi)信用數(shù)據(jù)120萬(wàn)條。
二、存在問(wèn)題及原因分析
（一）賦權(quán)事項(xiàng)的精準(zhǔn)度和含金量仍需提高。少數(shù)賦權(quán)事項(xiàng)辦件量很少甚至成為“僵尸事項(xiàng)”。如重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)利用許可、海洋工程拆除或改作他用審批等事項(xiàng)，常年無(wú)辦件。一些急需的事項(xiàng)沒(méi)有下放或未全鏈下放，如外國(guó)人來(lái)華工作許可，第三類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可，住房和長(zhǎng)效建設(shè)類(lèi)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)等。部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的賦權(quán)事項(xiàng)與基層權(quán)限、能力不匹配，承接地區(qū)特別是開(kāi)發(fā)園區(qū)缺乏專(zhuān)業(yè)人才，如食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、交通等政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基層難以準(zhǔn)確把握，容易造成接不住、接不好。
（二）審批服務(wù)集成度和便利化水平仍需提高。一是未能完全實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一扇門(mén)”，“三集中三到位”改革還需深化，具體表現(xiàn)為：人社、醫(yī)保等部分應(yīng)進(jìn)事項(xiàng)未全部納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，少數(shù)已進(jìn)駐大廳的許可事項(xiàng)未充分授權(quán)，辦事窗口實(shí)際成為收發(fā)室，存在明進(jìn)暗不進(jìn)的現(xiàn)象。二是部分縣區(qū)級(jí)大廳服務(wù)鏈條存在斷點(diǎn)，與群眾辦事密切相關(guān)的水、電、氣、有線網(wǎng)絡(luò)等便民服務(wù)事項(xiàng)未能全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，一定程度上影響了“一門(mén)一窗”改革獲得感。三是相對(duì)集中許可權(quán)改革后，審批事項(xiàng)由原主管部門(mén)劃轉(zhuǎn)至行政審批局，但是國(guó)家、省級(jí)相關(guān)政策文件只傳達(dá)到對(duì)應(yīng)的條線部門(mén)，具體從事審批業(yè)務(wù)的工作人員不能及時(shí)參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升履職能力，容易出現(xiàn)政策執(zhí)行遲滯。
（三）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的融合度和服務(wù)能力仍需提高。**市的政務(wù)數(shù)據(jù)支撐能力建設(shè)起步較早，取得了一定的成效，但仍面臨一些共性問(wèn)題。從全省面上看，部門(mén)自建系統(tǒng)與**政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合不到位，部分網(wǎng)上預(yù)審、咨詢(xún)事項(xiàng)需要在幾個(gè)不同系統(tǒng)切換處理；部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享難，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安等17個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍是縱向運(yùn)行，條塊分割，未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。從**情況看，網(wǎng)上服務(wù)能力急需加強(qiáng)，部分事項(xiàng)難以實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，事 ……（未完，全文共4203字，當(dāng)前僅顯示2123字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于市推進(jìn)“放管服”改革的調(diào)研報(bào)告》）