我市再造行政審批流程經(jīng)驗總結(jié)材料

再造行政審批流程
　　改革行政審批_
　　**市審改辦
　　
　　自2000年10月由南京市率先在國內(nèi)建立起第一家綜合性政府行政服務(wù)中心以來，這種新型的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在全國較多的省、市、縣、鄉(xiāng)得以建立。從某種程度上可以說，行政服務(wù)中心的建設(shè)已經(jīng)成為政府改革的重點(diǎn)。行政服務(wù)中心所采用的服務(wù)行政的理念、公開透明的辦事方式使它與傳統(tǒng)型政府模式下的行政方式有著極大的差別。而從行政服務(wù)中心演變歷程來看，行政審批流程再造無疑將會是行政審批制度改革的必然趨勢，對加快部門職能型審批_向公共服務(wù)型審批_轉(zhuǎn)變將會起到巨大的推動作用。對此，我們就所做的一些審批制度改革工作進(jìn)行一些探討，以求共勉。
　　
　　一、**市推進(jìn)行政審批流程再造的動因
　　早在上世紀(jì)九十年代，為改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金華市委、市政府就著眼大局、革故鼎新，建立了市政府集中辦事大廳，實(shí)行公開辦事、集中辦公、聯(lián)合審批、定點(diǎn)收費(fèi)管理，這是金華改革的創(chuàng)新之舉，開全省之先河，走在全國之前列，達(dá)到便民、利民之目的。2001年9月1日在
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長、跑多頭，為此，金華市政府在第三輪審批制度改革中提出了削減審批環(huán)節(jié)，再造審批流程的理念。在進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批事項的基礎(chǔ)上，以清理審批環(huán)節(jié)、再造審批流程為突破口，對保留執(zhí)行的涉及市本級51個部門(單位)的348項行政許可事項內(nèi)部流程進(jìn)行梳理再造，削減冗節(jié)，優(yōu)化程序，改革行政審批行為方式，加快推進(jìn)職能型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
　　
　　二、金華市行政審批流程再造的主要做法
　　我市行政審批流程再造的總體思路是:以認(rèn)真貫徹《行政許可法》為契機(jī)，按照構(gòu)建‘嗬為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”公共服務(wù)型審批_的要求，以科學(xué)合理、分類改革、依法高效、不斷創(chuàng)新為原則，以項目削減為前提，以流程再造為關(guān)鍵，以中心建設(shè)為載體，通過行政審批流程再造，力爭審批環(huán)節(jié)明顯減少，審批行為得到規(guī)范，審批效率顯著提高，監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化。主要做法是:
　　(一)削減審批環(huán)節(jié)
　　經(jīng)過前兩輪審批制度改革，盡管審批事項大大減少，但各審批部門依然存在審批環(huán)節(jié)多、程序繁、速度慢、效率低的現(xiàn)象，為解決上述問題，我們將三輪審改的重點(diǎn)由清理行政許可事項轉(zhuǎn)向?qū)徟h(huán)節(jié)的清理，加快行政提速，提高辦事效率。
　　
　　1、辦件不出中心，一個窗口對外。凡審批事項涉及投資領(lǐng)域及關(guān)聯(lián)性高的部門必須進(jìn)駐服務(wù)中心;目前有涉及投資項目審批的13個部門111項行政許可項目進(jìn)駐中心，其中市建設(shè)局、環(huán)保局、工商局、規(guī)劃局、氣象局、消防支隊等部門的所有許可事項在中心集中辦理，需要部門領(lǐng)導(dǎo)簽批的，部門領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)中心簽批，杜絕辦事“兩頭跑”。按行政許可“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)”的要求，整合審批部門處室職能，大力推行“兩集中、兩到位”，即部門行政許可職能向一個處室集中，部門行政許可處室向行政服務(wù)中心(或便民窗口)集中;部門行政許可項目一個窗口對外落實(shí)到位，部門對窗口工作人員授權(quán)到位。如環(huán)保局、工商局、規(guī)劃局、建設(shè)局將所有許可事項審批職能集中到一個處室并成建制入駐行政服務(wù)中心，藥監(jiān)局在行政辦公條件、經(jīng)費(fèi)、人員等緊張的情況下，經(jīng)過多方努力，在局辦公區(qū)域內(nèi)調(diào)整出一間辦公室作為受理點(diǎn)的辦事廳，集中受理行政許可審批事項。此項改革改變了以往申請人辦理一項審批要在各業(yè)務(wù)處室之間往返多次的現(xiàn)象，打破了傳統(tǒng)政府模式下以處室職能導(dǎo)向來劃分審批的流程，建立了以行政服務(wù)中心辦事流程導(dǎo)向來劃分不同的階段的辦事流程。
　　2,窗口充分授權(quán)。由于政府部門內(nèi)部的流程再造還沒有到位，傳統(tǒng)科層制的陰影還仍然存在，權(quán)力過于集中，進(jìn)駐行政服務(wù)中心的人員就所受理的審批事項自身不能決定，仍需要送原單位進(jìn)行層層審批。一個審批事項往往要經(jīng)過科員、處室領(lǐng)導(dǎo)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)再到部門領(lǐng)導(dǎo)等諸多環(huán)節(jié)，造成了內(nèi)部環(huán)節(jié)多、時限長、效率低的狀況。為此，我們借鑒了其他地區(qū)的審改成果，提出了“一審一核制’，的流程再造方案。‘一審一核制’，是指我市行政機(jī)關(guān)授權(quán)本部門辦事窗口一般工作人員對行政許可申請依法受理、審查，其駐市辦證中心首席代表負(fù)責(zé)審核、簽發(fā)的行政許可受理審查制度。“一審一核制’，的范圍:除依法通過招標(biāo)、拍賣方式作出許可決定的，應(yīng)由許可實(shí)施部門集體討論，組織專家論證的，依法實(shí)行行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的及一些重大疑難事項不實(shí)行“一審一核制’，外，其余許可事項一律實(shí)行“一審一核制’，均應(yīng)實(shí)行一審一核制，做到窗口直接辦理。授權(quán)方式采取委托審批、啟用審批專用章、領(lǐng)導(dǎo)定期辦公等形式，對個別確實(shí)不能完全授權(quán)的，委托窗口完成形式性審查程序，實(shí)質(zhì)性審查則要簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率。一般許可事項由原來的“受理、初審、審核、審定，，縮短為“審查、核準(zhǔn)”兩個環(huán)節(jié)，審批時限大為縮短。
　　
　　3、承諾辦理時限。對各部門審批事項實(shí)行對外公開承諾審批期限，以便民與否為衡量標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部流程能簡則簡，最大限度地提高項目運(yùn)轉(zhuǎn)效率。我 ……（未完，全文共5784字，當(dāng)前僅顯示2031字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市再造行政審批流程經(jīng)驗總結(jié)材料》）