基于新形式下投資項目審批流程及見問題解析

目錄/提綱：……
一、建設(shè)項目基本常識
（二）建設(shè)程序：指基本建設(shè)全過程中各項工作必須遵循的先后順序
（四）項目前期
二、項目審批流程
（二）項目前期審批后要做的工作
1、項目建設(shè)的依據(jù)，即為什么要建設(shè)項目
3、項目建設(shè)總投資，資金來源
4、建設(shè)期限，要多少時間
三、常見問題分析
……
基于新形式下投資項目審批流程及見問題解析

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們：
大家上午好！
很榮幸有這樣的機(jī)會與在座的各位共同交流探討在新的投資環(huán)境及形勢下項目投資審批流程及審批過程中常見的一些問題。
于我而言，這既是與大家一起探討交流，更是再次深入學(xué)習(xí)如何做項目的一次機(jī)會。此次與大家交流的話題，為了更能形象直觀講解，可能會涉及到部分單位的部分項目為例子，只針對項目分析，不對個人，如有不當(dāng)之處，請大家諒解。
今天我與大家交流探討的課題是：如何全面把握項目審批流程，以及怎樣避免項目報批過程中一些問題。
一、建設(shè)項目基本常識
在這里主要針對基本建設(shè)項目從謀劃到交付使用進(jìn)行簡單介紹。
（一）項目定義：基本建設(shè)項目是指具有獨立的功能和明確的費(fèi)用投入及產(chǎn)出的項目，必須通過設(shè)計和施工來完成，從而形成項目實體。
（二）建設(shè)程序：指基本建設(shè)全過程中各項工作必須遵循的先后順序。從制定建設(shè)規(guī)劃、確定建設(shè)項目、勘察、定點、土地征用及報批、設(shè)計、建筑到竣工驗收交付使用。
（三）主要步驟：一個建設(shè)項目從計劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過建設(shè)決策、建設(shè)
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出項目到實現(xiàn)投資決策前所經(jīng)歷的過程，是能否實現(xiàn)科學(xué)決策，并獲得預(yù)期投資目標(biāo)的重要的工作階段，因為項目的建設(shè)是一項復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)活動，需要耗費(fèi)大量資金、物資和人力等寶貴資源，而且一經(jīng)建成，難于更改。因此，一旦決策失誤，不僅會給投資者帶來巨大損失，也會對社會資源造成極大浪費(fèi)。如果在投資決策前不進(jìn)行充分有效的工作，對投資項目的方方面面進(jìn)行充分研究和論證，很難保證投資目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.工作內(nèi)容。項目前期工作包括項目技術(shù)前期、資金前期、政策前期等內(nèi)容。
①資金前期：主要是指項目前期工作經(jīng)費(fèi)和項目建設(shè)資金的籌措。主要包括上級部門的資金補(bǔ)助（含中央預(yù)算內(nèi)投資和專項資金）、銀行貸款、縣財政安排、“山海協(xié)作”、單位自籌、扶持資金等多渠道籌措資金。在項目審批前必須對項目建設(shè)資金有一個切實可行的資金籌措方案，以利于項目實施過程有建設(shè)資金的保障。如需爭取上級項目資金補(bǔ)助和金融部門融資的項目，必須按項目審批程序完成項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的批復(fù)工作，同時應(yīng)具備項目審批時所要求的用地、環(huán)保方面的要求；需縣財政安排資金的項目必須經(jīng)縣人民政府同意，并由縣財政部門出具資金承諾書。
②政策前期：主要是指投資項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，是否符合國家的投資導(dǎo)向。在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的大背景下，我們主要考慮的政策前期為資金、土地和其他行政許可（如環(huán)保、建設(shè)規(guī)劃、消防、林業(yè)用地、水土保持）等問題。資金要素在前面已作表述，這里主要講土地、建設(shè)規(guī)劃和環(huán)保等項目前期工作要素。
◆項目用地：一般應(yīng)經(jīng)過土地征用、用地預(yù)審、用地審批等環(huán)節(jié)。用地預(yù)審由縣國土資源局預(yù)審，項目用地需經(jīng)有審批權(quán)限的主管部門審批，其中涉及到基本農(nóng)田的項目，還需報國務(wù)院審批。
◆建設(shè)規(guī)劃：投資項目的建設(shè)規(guī)劃許可包括項目選址意見書、建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項目建設(shè)工程許可證等三方面內(nèi)容。
◆環(huán)境保護(hù)：投資項目的環(huán)境保護(hù)必須符合節(jié)能降耗和減排等要求，這是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項基本要求，也是一項強(qiáng)制要求，所有的投資項目必須要符合節(jié)能、降耗和減排的相關(guān)要素。
③技術(shù)前期：項目技術(shù)前期包括項目建議書、可行性研究以及初步設(shè)計。
◆項目建議書：項目建議書（又稱立項申請）是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想，項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，是選擇項目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)。項目建議書由縣發(fā)改局審批，需提供縣政府同意項目建設(shè)的批示文件或政府抄告單，要求審批建議書請示，項目建議書（文本），相關(guān)項目建設(shè)規(guī)劃依據(jù)等材料。
◆可行性研究報告：編制可行性研究報告的重要依據(jù)是批準(zhǔn)的項目建議書，由縣發(fā)改局審批，審批權(quán)限在省市的項目，由縣發(fā)改局上報審批后轉(zhuǎn)發(fā)審批文件。上報審批時，需提供規(guī)劃、環(huán)保、水利、國土等相關(guān)部門的有關(guān)文件，包括項目選址意見書、環(huán)評批復(fù)、用地預(yù)審意見、水土保持方案批復(fù)。重大建設(shè)項目發(fā)展和改革部門在審批過程中還要組織有關(guān)單位和專家對報告進(jìn)行審查或委托有資質(zhì)的工程咨詢公司進(jìn)行評估。
◆初步設(shè)計：我縣規(guī)定設(shè)計費(fèi)在50萬元以上通過公開招投標(biāo)，50萬元以下的通過網(wǎng)上競價選擇中介機(jī)構(gòu)。按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的內(nèi)容和要求進(jìn)行設(shè)計，編制設(shè)計文件。根據(jù)省、市、縣政府投資項目管理辦法規(guī)定，如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告確定的投資估算的10%（或總量超過500萬元）及以上或其他主要指標(biāo)需要變更時，要重新報批項目可行性研究報告�？傮w設(shè)計（建議書和可研時）時叫估算；初步設(shè)計時叫概算；技術(shù)設(shè)計時叫修正概算；施工圖設(shè)計叫預(yù)算。初步設(shè)計編制完成后，由縣發(fā)改局組織相關(guān)職能部門進(jìn)行審查，由編制單位修改完善后，形成報批稿，項目業(yè)主提供要求審批初步設(shè)計請示，項目建設(shè)資金承諾書（縣財政局出具），建設(shè)部門對建筑方案的批復(fù)，此批復(fù)在設(shè)計文件里，是設(shè)計初步設(shè)計的依據(jù)。
二、項目審批流程
（一）審批事項及流程:根據(jù)規(guī)劃，建立投資項目儲備庫—將項目規(guī)模、投資額、建設(shè)年限等相關(guān)信息 ……（未完，全文共5991字，當(dāng)前僅顯示2104字，請閱讀下面提示信息。收藏《基于新形式下投資項目審批流程及見問題解析》）