善治視閾下的城市基層社會管理創(chuàng)新（以深圳市南山區(qū)桃源模式為個案解析）

目錄/提綱：……
一、南山區(qū)桃源街道的社會管理困境
（一）桃源街道社會管理的外部困境
（二）桃源街道社會管理的內(nèi)部困境
（一）有效性增進
（二）責任性增進
（三）合法性增進
三、桃園模式的善治成效及其推廣啟示
（一）桃園模式的善治成效
（二）桃園模式的推廣啟示
……
善治視閾下的城市基層社會管理創(chuàng)新
以深圳市南山區(qū)“桃源模式”為個案解析

我國社會目前已經(jīng)進入了一個“黃金發(fā)展機遇期”和“社會矛盾凸現(xiàn)期”并存的發(fā)展階段。在這個階段，我國大部分城市的基層社會管理總體狀況可以用“外患內(nèi)憂”四字來形容。因此，對城市基層社會管理進行改革與創(chuàng)新迫在眉睫。深圳市南山區(qū)“桃源模式”是近年來我國城市基層社會管理創(chuàng)新最具代表性的成功典范之一，本文以善治理論為依托對“桃源模式”進行了細致剖析，以期為其他城市借鑒“桃源模式”帶來啟示。
從社會變遷的一般規(guī)律看， 我國社會目前已經(jīng)進入了一個“黃金發(fā)展機遇期”和“社會矛盾凸現(xiàn)期” 并存的發(fā)展階段。 在這個階段， 我國城市基層社會管理總體狀況可以用“外患內(nèi)憂”四字來形容。 所謂“外患”即各種歷時性和共時性的社會問題不斷涌現(xiàn)并糾結在一起，導致基層社會管理外部環(huán)境惡化、治理難度激增；“內(nèi)憂” 則是指傳統(tǒng)的基層社會管理_內(nèi)部出現(xiàn)僵化、老化現(xiàn)象，無力應對業(yè)已復雜化了的社會管理環(huán)境。 顯然， 這種“外患內(nèi)憂”的狀況極不利于_，亦不利于和諧社會之構建。因此，對城市基層社會管理進行改革與創(chuàng)新迫在眉睫。 善治理論的本質(zhì)特征， 就
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（二）桃源街道社會管理的內(nèi)部困境

1.街道社會管理_存在缺陷。 桃源街道辦原有的社會管理_從理論上講是按照“以塊為主、條塊結合、條包塊管”的工作原則建立的，即在橫向上分為若干科室，縱向上分為街道辦和社區(qū)工作站兩級， 再加上區(qū)政府的職能部門的條條管理。然而在實際運行中，條條能指揮塊塊，而塊塊卻監(jiān)督不了條條，雙重管理發(fā)揮不了實際作用，導致“條管塊包”問題的出現(xiàn)。同時，社會管理和公共服務方式與手段單一、滯后。政府的社會管理的手段仍主要以行政手段為主， 面對變化加快的社會環(huán)境，傳統(tǒng)的社會管理大多呈現(xiàn)無序性、簡單化的趨勢，缺乏有效性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。另外，信息傳遞相對落后也阻礙了基層社會管理效能的提升。

2.街道組織規(guī)模發(fā)展滯后，管理力量薄弱。 街道辦事處組織規(guī)�；旧鲜前凑账爡^(qū)常住人口規(guī)模設計的，而且執(zhí)行了十幾年。
而街道現(xiàn)在面臨的人口倍增、經(jīng)濟總量翻番、社會事務繁重、社會矛盾頻發(fā)等問題，按既有的組織規(guī)模和傳統(tǒng)的管理方式根本無法完成社會管理和綜治維穩(wěn)工作。另外，街道社會管理力量一方面相對薄弱， 比如桃源街道所管理的對象相當于內(nèi)地城市的一個行政區(qū)；而另一方面，管理力量又存在分散和浪費現(xiàn)象。
黨、政、群、司法、民兵、社會力量等處于分散狀態(tài)，有的疲于奔命，有的長期閑置。

二、邁向善治的創(chuàng)造性探索：桃源模式創(chuàng)新策略解析善治包括三個基本要素，即有效性、責任性與合法性。面對“外患內(nèi)憂”社會管理狀況，桃源街道以善治理論為指導對社會管理_進行了創(chuàng)新， 其創(chuàng)新策略內(nèi)容大致可歸納為有效性增進、 責任性增進以及合法性增進三大類。

（一）有效性增進
善治的有效性要素主要指管理的效率。
桃源街道通過管理資源重組以及借助科技手段，創(chuàng)造性的提高了社會管理效能，實現(xiàn)了善治的有效性增進。

1.引入整體性治理模式以實現(xiàn)管理資源重組。 在原有社會管理_下，部門分割、各自為陣與資源零散是造成管理低效問題主要原因。有鑒于此，桃源街道引入整體性治理模式，對管理資源進行了三大重組。首先是機構重組，通過對街道辦事處進行整合，形成了一個具有力量集中與運作流暢的工作組織架構；其次是人員重組，將_內(nèi)外的人力資源進行充分整合，形成了黨政主導、社會參與的社會管理工作人力資源隊伍； 最后是流程重組， 新組建的數(shù)字維穩(wěn)綜治工作中心采用了以三個中心管理、 兩個技術平臺支持的工作管理模式。 這三大重組提高了桃源街道社會管理的效率。

2. 借助數(shù)字化管理手段以提高管理效率。 現(xiàn)代化的管理需要借助和發(fā)揮現(xiàn)代化科技手段的作用， 桃源街道巧妙地將人口與地理信息系統(tǒng)運用到社會管理中， 建立數(shù)字化信息處理平臺。 該平臺的信息主要是以航拍地圖為基點， 結合計生IPS 系統(tǒng)的人口管理信息與出租屋管理系統(tǒng)的編碼信息形成了一個完整的信息網(wǎng)絡體系。 在這個信息網(wǎng)絡的覆蓋下，對于突發(fā)事故、事件，總值班室會根據(jù)已經(jīng)設定好的工作預案將處置命令發(fā)送至相關人員手機上， 相關人員根據(jù)既定的工作程序進行迅速處理。顯然，與傳統(tǒng)的管理模式相比， 數(shù)字化手段大大增強了信息的傳遞速度以及信息整合的效率， 對于社會管理的決策與執(zhí)行大有助益。

（二）責任性增進
善治的責任性要素特指與某一特定職位或機構相連的職責及相應的義務。 公職人員和管理機構的責任性越大， 表明善治的程度越高。桃源街道依據(jù)無縫隙管理理論，將管理責任無縫隙網(wǎng)格化覆蓋， 并建立嚴格的考核與獎懲制度，實現(xiàn)了善治的責任性增進。

1.無縫隙網(wǎng)格化的責任覆蓋。 桃源街道結合實際情況，利用自身的數(shù)字化、信息化優(yōu)勢，設置了數(shù)字化“一格三員”和“三室一站”，作為街道社會管理的基礎， 充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化在構建平安和諧社區(qū)上的基礎性作用，進一步增強工作人員的責任意識。 其具體做法為：首先根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的居住人口狀況、出租屋套數(shù)、 社區(qū)管理工作難易程度等情況將轄區(qū)劃分為113 個網(wǎng)格， 網(wǎng)格與網(wǎng)格之間進行無縫隙對接；第二步是三員入格，即1 名社區(qū)工作站在編工作人員、1 名綜合協(xié)管員、1 個辦事處掛點科室，分別擔任網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格督導員，其中網(wǎng)格管理員為網(wǎng)格 ……（未完，全文共6315字，當前僅顯示2217字，請閱讀下面提示信息。收藏《善治視閾下的城市基層社會管理創(chuàng)新（以深圳市南山區(qū)桃源模式為個案解析）》）