政府如何實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新

政府如何實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新

處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型期的中國，隨著利益主體日益多元化和公民利益預(yù)期和訴求的普遍提高，對分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、擴(kuò)大政治參與的要求明顯增強(qiáng)，中國社會已經(jīng)進(jìn)入社會矛盾和風(fēng)險高發(fā)期。面對多元化社會_的形成及日益高漲的公民政治參與要求，不僅使單純依靠政府的力量來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度加大，而且使那種依靠行_力自上而下單向的、垂直式社會管理方式已經(jīng)難以在維護(hù)穩(wěn)定和增進(jìn)活力之間維系平衡了。這就要求地方政府，改變傳統(tǒng)的以“社會控制”為核心的進(jìn)行社會管理的舊觀念和思維方式，改變落后的社會管理方式和手段，不斷探索和創(chuàng)新社會管理理念、機(jī)制和方式，擴(kuò)大公民參與社會管理，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)從自上而下單向的社會管理，向以政府為主導(dǎo)、多方參與、具有“公共治理”特征的新型社會管理模式轉(zhuǎn)變。

第一，政府首先要轉(zhuǎn)變觀念，就是要從“以官為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)
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改善社會的自我調(diào)節(jié)能力，推動社會的進(jìn)步，無疑具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

第二，形成公共治理的多元社會管理主體。社會治安是最基本的公共產(chǎn)品。維護(hù)社會平安，既是政府的責(zé)任，也是人民群眾的愿望和要求。在社會流動性加大、社區(qū)成員身份日趨復(fù)雜、引發(fā)社會_性事件的風(fēng)險不斷增大、基層政府的財力又十分有限的情況下，如果不依靠人民群眾的力量和社會自治組織，僅憑借政府及其職能部門的力量單打獨(dú)斗，不僅會無限度地提高政府的治理成本，而且已經(jīng)無力有效地達(dá)到維護(hù)社會平安的目的，這就使社會公共需求增多與政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力相對不足的矛盾日益凸顯，而且這種矛盾在我國的農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出。
新泰市“平安協(xié)會”的創(chuàng)辦實際上正是適應(yīng)了這種需要應(yīng)運(yùn)而生的。新泰市利用“平安協(xié)會”這一平臺和紐帶，整合社會資源、動員各種社會力量參與社會管理、維護(hù)社會平安的事業(yè)中。不僅“平安協(xié)會”的會員來自社區(qū)成員，并多以退休的“老干部、老黨員、老模范”為主體，而且，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也積極承擔(dān)社會責(zé)任，主動出資資助新泰市建設(shè)“平安燈”工程、“天目”工程和“平安互聯(lián)網(wǎng)”工程。真正做到了有錢的出錢、有力的出力，形成了政府、企業(yè)、社會自治組織和公民多元合作的社會管理主體，實現(xiàn)了社會管理由政府的單一主體，向以政府為主導(dǎo)、多方參與的公共治理的轉(zhuǎn)變。新泰市多元公共治理體系的建立，有效地改善了農(nóng)村公共產(chǎn)品投入不足、公共服務(wù)嚴(yán)重匱乏和治安防控長期落后的局面，極大地提高了農(nóng)村治安群防群治水平，不僅維護(hù)了社區(qū)的平安，而且也營造了良好的經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的環(huán)境。

第三，構(gòu)建政府與社會民間組織互動、協(xié)同的社會管理機(jī)制。近年來，一些地方政府維穩(wěn)投入急劇上升，但治理的效果卻并不理想�！赌戏街苣饭嫉那迦A大學(xué)一個課題組的研究報告稱：“我們實際上已經(jīng)陷入‘維穩(wěn)的怪圈’：各級政府將大量的人力物力財力用于維穩(wěn)，但社會矛盾和社會沖突的數(shù)量非但沒減，反而不斷增加�！盵1]造成這種后果的一個重要的原因是，傳統(tǒng)的以行_力為主要手段自上而下單向的社會管理機(jī)制形成了一種“路徑依賴”。當(dāng)發(fā)生問題時，各級政府首先想到的是需要強(qiáng)化行政控制力度，而強(qiáng)化行政控制力度，最習(xí)慣的方法就是投入越來越多的行政資源，如增加各種警li、工作人員、組織機(jī)構(gòu)和資金、物資來增強(qiáng)行政干預(yù)的力量。這并不是說，采取上述措施對于維護(hù)穩(wěn)定不重要，而是說，僅考慮強(qiáng)化單向的行政干預(yù)和控制手段來壓制社會矛盾的做法，會導(dǎo)致兩種后果的產(chǎn)生：一是不計成本的社會治理模式難以持久；二是自上而下的單方面的行政干預(yù)，往往會使政府成為矛盾的焦點(diǎn)，從而惡化政府與公民的關(guān)系。從近年來國內(nèi)發(fā)生的一些_性事件看，許多社會利益沖突擴(kuò)大化的深層次原因，是缺少制度化的利益表達(dá)機(jī)制。自上而下的社會控制力量與自下而上的利益表達(dá)嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致社會矛盾長期積累，大量的_性事件由此產(chǎn)生。在一個利益日益多元化的社會中，出現(xiàn)利益矛盾，甚至沖突是正常的社會現(xiàn)象，但如果常態(tài)的利益表達(dá)和訴求機(jī)制的缺失，就會促使一部分人不得不尋求用_外的方式抗?fàn)�，而且會助長民眾中存在的“不鬧不解決”問題的預(yù)期。因此，要建立治理社會矛盾和沖突的長效機(jī)制，就要超越過去的注重單方面強(qiáng)化行政干預(yù)的思維方式，更不能將民眾的利益訴求與_對立起來，把公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求與表達(dá)視為不穩(wěn)定因素，以“維穩(wěn)”的名義，壓制合法的利益表達(dá)，這只會積聚矛盾， ……（未完，全文共3559字，當(dāng)前僅顯示1798字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府如何實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新》）