上海社會管理考察報告

目錄/提綱：……
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二、上海考察十大印象
（一）“城運中心”：智慧城市的大腦
（二）“網(wǎng)格+”：壓實責任的利劍
（三）“全崗通”：基層治理的新路
二是群眾辦事一次性解決，可以增強其獲得感并提高其對政府的滿意度
（四）“四醫(yī)聯(lián)動”：困難群眾的福音
（五）“處方延伸”：足不出戶的便利
二是患者在家門口就能拿到所需藥品，既方便又節(jié)省成本
（六）“治未病”工程：健康中國的趨向
（七）“醫(yī)療外包”：醫(yī)療減壓的創(chuàng)舉
（八）“納編﹒享編”：基層留才的法寶
（九）“潮汐式停車”：盤活車位的妙招
（十）“鄰里中心”：市民群眾的歸屬
三是將矛盾“化解在基層”，不斷增強基層自治能力
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（一）立足_，整合數(shù)據(jù)資源，打造“智慧我區(qū)”
（二）立足群眾需求，關注均衡發(fā)展，打造“民生椒江”
三是借鑒長寧區(qū)“四醫(yī)聯(lián)動”做法，切實解決困難_看不起病問題
（三）立足共治共享，多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造“和諧椒江”
四是在提高經(jīng)濟條件基礎上，暢通社區(qū)干部“晉級”路徑
（四）立足_機制，形成閉環(huán)鏈條，打造“實干椒江”
……
上海社會管理考察報告
（2019年5月16日）

為學習借鑒先進地區(qū)先進經(jīng)驗，進一步提高我區(qū)社會管理水平。根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一安排，5月4日至6日，社會管理組一行5人赴上海學習考察。現(xiàn)將考察情況匯報如下：
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考察期間，考察組先后參觀了浦東新區(qū)洋涇街道城市運行綜合治理管理中心、洋涇街道巨野小區(qū)，長寧區(qū)虹橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，閔行區(qū)莘莊街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、虹橋鎮(zhèn)城市綜合治理聯(lián)動中心，徐匯區(qū)城市運行綜合治理管理中心等，在聽取相關情況介紹同時，并就智慧城市、平安綜治、公共衛(wèi)生等工作作了細致深入探討。本次考察活動時間雖短，但內(nèi)容豐富，“上海模式”、“智慧上海”讓考察組感到震撼，4個兄弟區(qū)的超前理念、嚴謹作風、卓越成效也給考察組留下了深刻印象。本次考察既開闊了視野、又認識了差距、更增強了信心，初步達到預期效果。
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（一）“城運中心”：智慧城市的大腦。考察的4個兄弟區(qū)，均以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”打造智慧城市要求，建立了“城市運行綜合治理管理中心”，整合轄區(qū)監(jiān)控探頭，打通部門信息壁壘，實現(xiàn)資源共享互聯(lián)。特別是徐匯區(qū)，斥資9000余萬元，將“城運中心”打造成了集“平安綜治、網(wǎng)格管理、行政服務、市場監(jiān)管、基層黨建、文明創(chuàng)建、職能轉變”等于一體的智慧平臺。
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的基本醫(yī)療保障機制。受助居民接受就醫(yī)時，只要在醫(yī)療保險支付范圍內(nèi)的，個人自付部分按90%-95%不等享受免費，也就是說個人只需承擔5%-10%的醫(yī)藥費即可。此舉最大作用在于既降低受助群眾的醫(yī)藥經(jīng)濟負擔，又減少醫(yī)保資源過度利用，更可避免政府財政不合理支出。
（五）“處方延伸”：足不出戶的便利。針對社區(qū)衛(wèi)生服務中心因藥品種類不全導致市民看病“寧擠大醫(yī)院、不去衛(wèi)生院”現(xiàn)狀，2015年，閔行區(qū)推出“延伸處方”舉措，即經(jīng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)生轉診至上級醫(yī)院的簽約居民，再回到社區(qū)就診時，可延用上級醫(yī)院�？漆t(yī)生所開具的處方。上級醫(yī)院通過第三方物流在2個自然日內(nèi)將藥品免費配送至社區(qū)衛(wèi)生服務中心或直接送至病人家中。此舉最大作用一是降低大醫(yī)院就診量，穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生服務中心就診率；二是患者在家門口就能拿到所需藥品，既方便又節(jié)省成本。
（六）“治未病”工程：健康中國的趨向。2009年，長寧區(qū)作為首批“治未病”預防保健服務試點區(qū)，通過“在區(qū)級層面建立1家中醫(yī)預防保健專業(yè)機構，在二、三級中醫(yī)醫(yī)院中設立2家‘治未病’中心，在10家社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立‘治未病’分中心，在40家社區(qū)衛(wèi)生服務站建立‘治未病’服務站”等模式，全面構建了“1+2+10+40+*”的中醫(yī)預防保健服務體系，根據(jù)不同人群的健康需求，提供個性化、多樣化的中醫(yī)預防保健服務。此舉最大作用就是變以往“病后治病”為“病前干預、病前預防”，對促進群眾身體健康、推進健康中國建設意義深遠。
（七）“醫(yī)療外包”：醫(yī)療減壓的創(chuàng)舉。長寧區(qū)作為全國首批醫(yī)改試點區(qū)，針對社區(qū)衛(wèi)生服務中心因編制不足導致醫(yī)療水平難以提高現(xiàn)狀，依托社會化服務，于2007年創(chuàng)新推行了“醫(yī)療外包”，即以集體職業(yè)化打包形式，將臨床檢驗服務外包給專業(yè)臨床檢驗機構，將B超、心電圖診斷等專業(yè)性要求比較強的以遠程診斷形式外包給知名三級醫(yī)院，將后勤等專業(yè)性要求不強的外包給相關社會機構，同時把服務外包后節(jié)省出來的編制專門用于增設醫(yī)護人員或為全科醫(yī)生配備助手。此舉最大的作用一是通過購買社區(qū)化服務滿足專業(yè)化服務需求；二是減輕全科醫(yī)生工作負擔，使其可以集中精力做好居民健康守門人，提高基層醫(yī)療水平。
（八）“納編﹒享編”：基層留才的法寶。為解決基層特別是社區(qū)留不住人問題，2015年，徐匯區(qū)推行居民區(qū)黨組書記“納編”、“享編”政策，即連續(xù)任職滿兩屆且滿6年，表現(xiàn)優(yōu)秀的現(xiàn)任就業(yè)年齡段的居民區(qū)黨組書記，均可通過考核納入事業(yè)編制；未進入事業(yè)編制的，參照事業(yè)崗位、享受事業(yè)待遇；同時暢通普通社工提拔黨組書記路徑，規(guī)定凡表現(xiàn)良好且勝任網(wǎng)格管理的社工均可以逐步推薦為黨組書記。此舉最大作用就是通過“晉級”制度，讓社區(qū)干部在政治、經(jīng)濟等方面逐步上升，進而激發(fā)其干事熱情，心甘情愿留在社區(qū)，解決基層“人才外流”、“留不住人”問題。
（九）“潮汐式停車”：盤活車位的妙招。為有效解決因停車難“居民有家不能回”的尷尬現(xiàn)象，浦東新區(qū)塘橋街道抓住居住小區(qū)與商務樓停車高峰錯開特點，于2016年創(chuàng)新推出“潮汐式停車”，即在摸清區(qū)域車位底數(shù)基礎上，社區(qū)小區(qū)與周邊商務樓或超市達成協(xié)議，白天開放小區(qū)車位用于商務樓辦公車輛停放，晚上開放商務樓車位用于小區(qū)居民車輛停放，同時通過制定《停車公約》、配備停車APP，實現(xiàn)文明停車、精準停車。此舉最大作用就是實現(xiàn)了資源最大化利用，實現(xiàn)小區(qū)與商務樓“雙贏”，既極大減少政府新建停車位的財政開支，又有效解決“停車難”問題。
（十）“鄰里中心”：市民群眾的歸屬。針對社區(qū)傳統(tǒng)“大鍋飯”服務滿足不了居民個性化需求現(xiàn)狀，閔行區(qū)于2016年通過科學配置公共服務資源，按照打造“一公里治理服務圈”要求，在各社區(qū)均建立了“4+*”（即醫(yī)療健康+生活服務+文體教育+公益互助+區(qū)域化黨建資源個性化服務）的一體化“鄰里中心”，醫(yī)療服務、法律咨詢、文體活動、矛盾調(diào)解等應有盡有，社區(qū)居民可根據(jù)自身需求，以“點單”形式享受各類服務。此舉最大作用一是滿足居民便捷的生活服務和多元化的文化需求；二是通過搭建自治公共空間，引導居民主動參與社區(qū)自治；三是將矛盾“化解在基層”，不斷增強基層自治能力。
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（一）立足_，整合數(shù)據(jù)資源，打造“智慧我區(qū)”。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術的快速發(fā)展，為“智慧城市”提供無限可能。上海徐匯區(qū)、閔行區(qū)都已經(jīng)在“智慧城市”建設中搶占先機，并著手制訂“智慧城市”建設十三五規(guī)劃。椒江要想在社會治理工作中有所作為，必須建立屬于自己的城市大腦。建議：一是結合《州市推進智慧城市建設三年行動計劃（2019-2021）》，盡快制定《區(qū)“智慧城 ……（未完，全文共4838字，當前僅顯示2444字，請閱讀下面提示信息。收藏《上海社會管理考察報告》）