人大依法正確行使重大事項決定權探索

目錄/提綱：……
一、科學界定重大事項決定的范圍
二、依法進行重大事項決定
二是處理好與政府的關系
一是重大事項的提出
二是民主審議程序
三是表決公布程序
三、注重重大事項決定的執(zhí)行
一是對財政資金使用的監(jiān)督在“實質性”上下功夫
二是對社會關注重大事項的監(jiān)督在“解決率”上下功夫
三是對法律監(jiān)督在“規(guī)范性”上下功夫
……
依法行使重大事項決定權促進地方經濟社會科學發(fā)展

市人大常委會

　　對于沒有立法權的地方人大常委會來說，討論決定本行政區(qū)域的重大事項，與人事任免和監(jiān)督“一府兩院”的工作，一起成為地方各級人大及其常委會的主要職權。近年來，曲靖市人大常委會在積極開展對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的同時，針對重大事項界定難、決定難，重大事項決定權行使不充分等問題，按照2003年制定、2008年修訂的《關于討論決定重大事項的規(guī)定》，圍繞全市的經濟社會發(fā)展大局和人民群眾普遍關心關注的熱難點問題，積極爭取市委的領導和支持，努力探索依法正確行使重大事項決定權，較好地發(fā)揮了地方國家權力機關在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設中的重要作用。按照本次會議主題，我僅就人大及其常委會在正確行使重大事項決定權，進一步提高認識、規(guī)范程序、完善工作、增強實效方面所做的有關工作作一交流，著重匯報三個方面的情況。
　　一、科學界定重
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題，除認真聽取和審議政府、“兩院”有關部門的工作報告，依法行使監(jiān)督權外，先后根據(jù)市委的建議和“一府兩院”提交的議案，對重大事項分別作出了決議決定10余項。例如：針對曲靖地方財政比較困難，一方面要保穩(wěn)定，另一方面要促發(fā)展，市級財政項目配套資金困難的實際，2008年以來，市三屆人大常委會根據(jù)市人民政府提交的《關于全市重點項目及社會事業(yè)貸款的議案》等十個議案，通過審議決定，累計批準了市人民政府向相關銀行申請41.88億元額度的政府信用貸款，分別用于推動城市基礎設施、道路交通、中小學校舍安全工程、曲靖職教中心和農業(yè)食品科技園等重點項目和其它社會事業(yè)發(fā)展項目建設，進一步夯實了發(fā)展基礎，提升了發(fā)展水平，加快了城鎮(zhèn)化進程，曲靖中心城區(qū)建成面積由2003年的26平方公里擴大到去年的55平方公里，城市人口從28萬人增加到目前的58萬人，已躋身到大城市行列；今年4月，根據(jù)最高人民檢察院的批復和市人民檢察院的議案，審議批準了設立曲靖市城郊地區(qū)人民檢察院的決定，并依照法定程序任免了相關領導人員，為進一步加強監(jiān)獄和勞教機關的活動實行監(jiān)督創(chuàng)造了條件。
　　二、依法進行重大事項決定
　　黨的十七屆四中全會在堅持和完善黨的領導制度中，明確提出“堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，善于通過國家_組織實施黨對國家和社會的領導”。這不僅是我們國家改革和完善科學的領導制度的需要，同時也對地方各級人大在新時期開展工作提出了更高的要求。針對目前普遍存在的許多重大事項往往是“黨委決定、政府執(zhí)行”或由黨委、政府共同決定，從而在一定程度上規(guī)避了人大常委會的決定程序的客觀實際，我們在重大事項決定中，十分注重正確處理好兩個關系：一是處理好與市委的關系，常委會積極主動地向市委請示匯報工作，堅持和維護市委的領導，取得市委對人大行使決定權的重視和支持。一方面，常委會及時根據(jù)市委的建議，對全市的重大事項充分進行審議決定，從而使黨的主張通過法定程序轉變?yōu)閲乙庵荆涣硪环矫�，對常委會組成人員或“一府兩院”提出的需要議決的事項和議案，在提請常委會審議前，先向市委匯報，加強溝通和協(xié)調，充分聽取市委的意見，然后才由主任會議決定是否提請常委會審議。二是處理好與政府的關系。我們把握只對根本性、全局性和長遠性的重大問題作決定的原則，對于行政管理方面的具體事務從不干預，避免出現(xiàn)人大越俎代庖的問題。同時，通過不斷完善各項人大工作制度，注重增強依法行使重大事項決定權的主動性，對屬于決定范圍內的重大事項，按照有關制度規(guī)定的時限，及時要求、督促政府提請審議，做到既不越權，又不失職。
　　根據(jù)地方人大常委會集體行使職權的原則，我們在討論決定重大事項時，嚴格按照地方組織法的有關規(guī)定和市人大常委會討論決定重大事項的方法，著重把握三個環(huán)節(jié)和程序。一是重大事項的提出。我們規(guī)定了四個方面，主要是市委建議討論決定的事項、“ 一府兩院”提請討論決定的事項、市人大常委會組成人員聯(lián)名提出的議案以及主任會議研究認為需要討論決定的事項。凡屬重大事項的議案或報告，先由市人大各專委、常委會各委（室）分別負責組織初審并提出初審意見，再報主任會議決定是否提交常委會會議審議。如果議案的內容確屬重大問題并符合實際，就列入常委會會議議程，作為重大事項來討論決定。二是民主審議程序。法定提請單位或人員在提出議案的同時，必須到會作說明并回答詢問，同時提供有關真實情況，并附帶有關說明或資料，以便常委會 ……（未完，全文共5247字，當前僅顯示1843字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大依法正確行使重大事項決定權探索》）