推進文成縣村級組織設(shè)置改革的幾點初步想法

推進文成縣村級組織設(shè)置改革的幾點初步想法

村級組織設(shè)置是否與經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)形態(tài)相適應(yīng)，直接關(guān)系到村級組織作用發(fā)揮，直接影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的新形勢新背景下，積極探索村級組織設(shè)置改革，切實提升基層組織的整體功能，是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的有機組成部分，也必將對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。


一

上世紀(jì)90年代以來，我縣進行過兩次影響較大的基層組織設(shè)置體系改革，以積極適應(yīng)經(jīng)濟社會城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。分別是1992年撤區(qū)并鎮(zhèn)擴鄉(xiāng)和2003年行政村規(guī)模調(diào)整工作。
1992年，在農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生歷史性變化，集鎮(zhèn)建設(shè)、交通、通訊等條件的全面改善的形勢下，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并工作，全縣7區(qū)3鎮(zhèn)58鄉(xiāng)撤并為8鎮(zhèn)25鄉(xiāng)。撤擴并以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均轄區(qū)面積由21平方公里擴大到38平方公里，平均人口由不足5千人達(dá)到1.1萬，其中萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)_職能進一步加強，人口集聚步伐進一步加快，起到了進一步推進城鎮(zhèn)化的效果。
2003年，針對建制村分布過小過散的狀況，開展行政村規(guī)模調(diào)整工作，把全縣549個村撤并為384個。調(diào)整以后，村平均轄區(qū)面積達(dá)到3.4平方公里，村均人口達(dá)到950人左右，發(fā)展
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中村自成一個相對封閉、排外的體系，城鎮(zhèn)居委會由于工作人員有限、工作對象居住分散等原因，聯(lián)系缺失，未能提供基本的公共管理服務(wù)。同時，城市的各種中介組織、社會團體、企業(yè)等黨組織處于初步、無序狀態(tài)。
在各中心鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)方面。以巨嶼鎮(zhèn)方前村為例。方前村地處飛云江畔，轄區(qū)面積2.71平方公里，戶籍人口1400多人。2006年，該村麥嶼地塊被確定為縣地震安置小區(qū)所在地，在吸納了該縣云湖鄉(xiāng)3000多地震移民后，該村區(qū)域內(nèi)居民數(shù)超過了5000人。區(qū)域內(nèi)共有各類基層黨組織5個，其中村黨支部1個，非公企業(yè)黨支部1個，學(xué)校黨支部1個，外出流動黨員黨支部1個，避震小區(qū)臨時聯(lián)合黨支部1個。
有方前村委會和方前避震小區(qū)管委會2個行政（準(zhǔn)）管理機構(gòu)。方前村兩委隸屬巨嶼鎮(zhèn)管理，避震小區(qū)隸屬云湖鄉(xiāng)管理。區(qū)域內(nèi)公共項目管理權(quán)、企業(yè)就業(yè)崗位推薦、行政事務(wù)管理服務(wù)權(quán)、公共經(jīng)費支配權(quán)等公共資源較少且待整合。村村壁壘、村企隔絕、互不隸屬，城鄉(xiāng)二元分割、多頭管理的問題突出，公共資源整合較難，公共服務(wù)水平低下。
在偏遠(yuǎn)村方面�；鶎咏M織設(shè)置體系呈現(xiàn)靜態(tài)和封閉的特點，存在“失血虛弱”、“粗放經(jīng)營”，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化和市場化形勢的問題。一是支部統(tǒng)村能力弱化。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移（全縣37萬人口中有10多萬人外出務(wù)工經(jīng)商），掏空了偏遠(yuǎn)山村基層組織的工作主體和工作對象，村干部后繼乏人。黨支部領(lǐng)導(dǎo)村級組織和本村事務(wù)的能力不強，戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯，村委會與黨支部“比高低、爭大小”。二是組織生產(chǎn)功能停擺。
農(nóng)民自主經(jīng)營，大部分村集體不再發(fā)揮組織生產(chǎn)功能，村集體經(jīng)濟空心化（全縣384個村中3萬元以下的空殼村349個，其中1萬元以下的296個），基本不具備引領(lǐng)群眾致富功能。三是公共服務(wù)供給有限。由于村莊分布過多過小過散，有限的財政資源“胡椒粉”似的平均下?lián)�，造成重�?fù)建設(shè)和資源浪費，導(dǎo)致公共服務(wù)的稀釋和低水準(zhǔn)，不能形成集聚效應(yīng)。四是管理教育手段欠缺。黨員大量外出，組織活動困難，先進性不明顯，“共產(chǎn)黨員”榮譽光環(huán)黯淡。在農(nóng)村_機制改革以后，鄉(xiāng)、村組織缺乏對農(nóng)民管理教育的有效手段，農(nóng)村黨的_有所弱化，z-教等活動趁機興起和_。
我們研判，這次村級組織設(shè)置改革最大的困難和阻力在于撤銷村建制的問題。一方面，撤村可能面臨政策利益風(fēng)險。目前各級制定的農(nóng)村政策，多數(shù)直接到村。如果對村建制撤銷，會否導(dǎo)致原有的政策利益消失，農(nóng)村黨員干部群眾有疑慮。另一方面，撤村還牽涉到一大批干部的進退留轉(zhuǎn)。村兩委干部特別是正職干部，牽涉的職務(wù)利益較大，抵制撤村的行為也會更強烈。
綜上所述，我縣現(xiàn)行基層組織設(shè)置體系主要呈現(xiàn)以地域為主，相對靜態(tài)封閉和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點。在改革村級組織設(shè)置體系過程中，要緊緊立足這個實際，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，堅持有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于推動城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、有利于加強社會管理和服務(wù)群眾的原則，因地制宜、循序漸進，對現(xiàn)行的村級組織設(shè)置模式進行改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)的村級組織模式向社區(qū)結(jié)構(gòu)模式順利平穩(wěn)過渡。


三

按照我縣初步思路，此次村級組織設(shè)置改革擬采取“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”方式�！稗D(zhuǎn)”，是指村轉(zhuǎn)為城市社區(qū)，建立城市社區(qū)黨組織和居委會；“并”，是指群眾遷入中心鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)后，合并組建農(nóng)村社區(qū)黨組織和居委會；“聯(lián)”，是指多個村聯(lián)合設(shè)立聯(lián)村黨組織和管委會。改革設(shè)置的主要框架是：在縣城和具備組建新社區(qū)條件的中心鎮(zhèn)，采取“鎮(zhèn)—社區(qū)”
兩級組織設(shè)置；在不具備組建新社區(qū)條件的中心鎮(zhèn)和各偏遠(yuǎn)村，采取“鎮(zhèn)—聯(lián)村組織—村”三級組織設(shè)置過渡，加強偏遠(yuǎn)村組團發(fā)展功能。
在組織設(shè)置方面。大峃鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展比較成熟、人口相對集中的城中村、城郊村，成建制轉(zhuǎn)為城市社區(qū)，建立社區(qū)黨組織和居委會，撤銷原村黨組織和村委會。2、各中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度、人口相對集中，具備組建農(nóng)村社區(qū)條件的村，按照“便于整合資源、便于管理服務(wù)”的原則，合并組建農(nóng)村社區(qū)，建立社區(qū)黨組織和居委會，同時原則上撤銷原村黨組織和村委會。3、偏遠(yuǎn)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域調(diào)整后，不具備成立農(nóng)村社區(qū)條件的村，聯(lián)合設(shè)立聯(lián)村黨組織和管委會，聯(lián)村管委會作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)。按照“便于管理服務(wù)、便于集聚發(fā)展”的原則，以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村、中心村、示范村或強村等為依托進行聯(lián)合，設(shè)立聯(lián)村黨 ……（未完，全文共4503字，當(dāng)前僅顯示2274字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進文成縣村級組織設(shè)置改革的幾點初步想法》）