基層涉農資金與資源環(huán)境融合審計模式初探

基層涉農資金與資源環(huán)境融合審計模式初探

隨著經濟社會的發(fā)展和綜合國力的增強，國家越來越重視改善民生與“三農”建設問題，公共則政資金向農村的投入不斷提速。尤其是今年中央1號文件更加突出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，大量社會資源投向農村、農業(yè)，以提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平。但是，在基層涉農資金建設項目中，不僅涉及到資金的經濟效益和社會效益，而且關聯(lián)到資源開發(fā)與環(huán)境保護。在當今追求低碳時代，農業(yè)的化學需氧量和氨氮問題已引起上下的高度重視。因此，在基層審計中，如何將涉農資金、資源環(huán)境由獨立審計轉換為融合審計.起到更好地“免疫系統(tǒng)功能”作用.
已是面臨的新課題�，F(xiàn)根據(jù)審計署“積極探索創(chuàng)新”的要求，僅就二者融合審計模式談點粗淺看法。

一、涉農資金使用與資源

農村涉農資金的使用中，較大占比的資金投向了
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現(xiàn)象正在有意無意地向農村移植。涉農資金投向建設的不少項日，在涉及資源環(huán)境保護上口趨旱現(xiàn)出復雜性，從而引伸出審計監(jiān)督的艱巨性和緊迫‘h卜。
三是資源環(huán)境審計的缺位性、隨著投向農業(yè)農村的公共則政資金不斷增加，對其答理使用效益普遍受到社會的關汁。由此，上級審計機關持續(xù)強化對涉農資金的審計監(jiān)督力度，經常就某項重點資金組織自線式的審計。地方政府也對涉農資金的使用情況高度重視，交辦審計事項.片基層審計機關年度項日計劃的很大比例。但是涉農資金審計中，絕大多數(shù)限于資金使用的真實合法性審計，即使效益審計.片比也不是很高，屬于資源環(huán)境方而的審計，更是屈指可數(shù)，資源環(huán)境審計在涉農資金審計中一自處于缺位狀況。這種審計實踐中的缺位，導致審計監(jiān)督方位不全。
四是審計卜部技能的制約性、、資源環(huán)境審計是一種深層次的審計，是績效審計的重要組成部分，需要較高的技能和手段。但是，不少基層審計人員仍然沿用傳統(tǒng)審計的思維和既有審計的方法，對于資源環(huán)境審計的高要求明H4V不適應。因此，在部署年度審計計劃時，往往汁重涉農資金的真實合法審計，而回避績效審計與資源環(huán)境審計。這種雙向脫}J式的審計，只能就資金使用的真實合法性作出評價，對資源環(huán)境的影響則無從客觀公正地提出建議意見以及應對措施，尚處于一種低端式的審計，而審計高端的建設性、“免疫性”作用還沒有充分時之揮出來，需要對此進行重新審視

二、涉農資金與資源環(huán)境

進入低碳經濟時期，資源環(huán)境保護在加速�；谶@個大趨勢，涉農資金建設項日的資源環(huán)境審計已成為突出的社會需求。為適應形勢的發(fā)展，就必須針對涉農資金中的建設項日，構建資源環(huán)境審計新的格局，明確審計日t，J、，豐富審計內容�？紤]到基層審計機關人力資源、審計技能等因索制約，可就建設項日實行資源環(huán)境的單式審計，也可以實行真實合法、效益水平、資源環(huán)境為一體的復式審計。就基層來看，融合式審計有必要成為應該探索創(chuàng)新的資源環(huán)境審計模式。只要搞好基木定位，明確基木日t，J、、創(chuàng)新下作機制，實行重點突破，融合式資源環(huán)境審計模式就會不斷在實踐中完善。在探索融合式審計模式的路徑中，需要把握好以卜幾點:

第一，審計組織方式重組、在新的形勢卜，涉農資金審計已成為基層審計機關審計下作的重要組成部分，資源環(huán)境審計又是深層次審計的必然選項。因此，基層審計機關應跳出傳統(tǒng)的審計組織方式，實行審計組織方式重組，加強科學答理。肖先，在項日計劃上進行整合�；鶎訉徲嫏C關具備了則政則務收支與經濟責仃審計在計劃上組合的實踐經驗，在資源環(huán)境審計的計劃上可以借鑒。要把涉農項日與資源環(huán)境審計項日搞好銜接，在項日之間進行整合。其次，在審計內容上進行整合。堅持涉農項日真實合法審計的基礎上，將著眼點向資源環(huán)境的高層次延伸，將其融為一體，各有側重，實現(xiàn)內容整合的日J}。再次，在審計方式上整合。要針對涉農資金與資源環(huán)境融合審計的需要，選擇有針對性地審計方式，探索規(guī)律，專 ……（未完，全文共3099字，當前僅顯示1565字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層涉農資金與資源環(huán)境融合審計模式初探》）