新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施社區(qū)矯正的實(shí)踐與理論探索

目錄/提綱：……
一、兵團(tuán)社區(qū)矯正試點(diǎn)的基本情況
（一）兵團(tuán)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的啟動(dòng)
（二）兵團(tuán)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的逐步推廣
（三）兵團(tuán)社區(qū)矯正工作的全面試行
二、兵團(tuán)在社區(qū)矯正試點(diǎn)中取得的經(jīng)驗(yàn)和成果
（一）穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正，取得了良好的社會(huì)效果
（二）探索出了一系列的適合兵團(tuán)_及條件的社區(qū)矯正工作制度
三、兵團(tuán)推行社區(qū)矯正中存在的問題及困難
（二）銜接缺乏制度約束，存在漏洞，各部門的協(xié)調(diào)不理想
（三）人戶分離問題，制約了社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性
四、兵團(tuán)進(jìn)一推進(jìn)社區(qū)矯正工作的對(duì)策
（一）以規(guī)范化司法所的創(chuàng)建為契機(jī)，強(qiáng)化矯正隊(duì)伍建設(shè)，理順資金渠道
（二）清理各類矯正制度，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的社區(qū)矯正運(yùn)作機(jī)制
（三）部門間明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合力度
（四）進(jìn)一步完善社區(qū)矯正的考核獎(jiǎng)懲制度和后續(xù)工作
……
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施社區(qū)矯正的實(shí)踐與理論探索

社區(qū)矯正，又稱社會(huì)內(nèi)處遇、社區(qū)處遇或社會(huì)基礎(chǔ)處遇，通過把罪犯置于開放環(huán)境即社區(qū)中進(jìn)行教育改造，以實(shí)現(xiàn)既懲戒罪犯、彰顯法律權(quán)威，又能夠使罪犯與社會(huì)生活保持協(xié)調(diào)一致、實(shí)現(xiàn)從犯罪人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變的目的，該制度以其自身特征，獨(dú)有功能在罪犯重返社會(huì)過程中體現(xiàn)了特有的價(jià)值。[1]
一、兵團(tuán)社區(qū)矯正試點(diǎn)的基本情況
（一）兵團(tuán)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的啟動(dòng)
2007年4月5日，兵團(tuán)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)大會(huì)在八師石河子市召開，這次會(huì)議的召開，標(biāo)志著兵團(tuán)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)。兵團(tuán)的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作首先選擇在石河子市老街街道辦事處轄區(qū)開展，成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，司法、公安、法院、檢察院、監(jiān)獄、民政、社管辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門以及街道辦事處、社區(qū)將共同配合開展對(duì)矯正對(duì)象的教育改造和監(jiān)督管理，并將通過心理咨詢、社會(huì)幫教、公益勞動(dòng)加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的教育矯正工作，勞動(dòng)和保障部門、社管辦和民政部門還將協(xié)助矯正對(duì)象解決就業(yè)和生活問題。
兵團(tuán)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在石河子啟動(dòng)后，農(nóng)八師政法部門及相關(guān)部門都給予了極大的重視和支持，使得試點(diǎn)工作順利展開。經(jīng)過五個(gè)月的實(shí)踐與探索，兵團(tuán)農(nóng)八師石河子市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、中共八師石河子市委員會(huì)政法委員會(huì)制定下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見》。
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，起草了《農(nóng)九師社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，并以師黨委政法委名義下發(fā)師屬各單位，啟動(dòng)九師社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，確定一六五團(tuán)、新華路社區(qū)為試點(diǎn)單位。農(nóng)十三師在火箭農(nóng)場(chǎng)召開社區(qū)矯正工作座談會(huì)，會(huì)議對(duì)十三師社區(qū)矯正工作進(jìn)行了安排部署，印發(fā)了《十三師社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》，確定火箭農(nóng)場(chǎng)為師社區(qū)矯正工作試點(diǎn)單位，先行開展試點(diǎn)工作。其他各師均出臺(tái)了社區(qū)矯正文件，確定了試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)和街道。至此，已確定開展社區(qū)矯正試點(diǎn)的團(tuán)場(chǎng)、街道有28個(gè)，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在兵團(tuán)各師全面啟動(dòng)。
（三）兵團(tuán)社區(qū)矯正工作的全面試行
2009年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》。該意見對(duì)全面試行社區(qū)矯正的指導(dǎo)思想、基本原則、適用范圍以及主要任務(wù)作出了全面部署。這標(biāo)志著社區(qū)矯正在我國經(jīng)過六年的局部試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面試行。截至2009年底，兵團(tuán)的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)行了近三年時(shí)間，經(jīng)過三年的試點(diǎn)，兵團(tuán)在社區(qū)矯正工作上取得了豐碩的成果，總結(jié)了一定的社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一條社區(qū)矯正的可行之路。根據(jù)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》的精神，為了進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正工作，2010年3月，自治區(qū)高級(jí)人民法院兵團(tuán)分院、兵團(tuán)人民檢察院、兵團(tuán)公安局、兵團(tuán)司法局、兵團(tuán)監(jiān)獄管理局聯(lián)合制定了《關(guān)于全面試行社區(qū)矯正工作的意見》，要求兵團(tuán)各師在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面試行社區(qū)矯正工作，這標(biāo)志著兵團(tuán)的社區(qū)矯正工作已和國家保持同步。
兵團(tuán)各師在接到《關(guān)于全面試行社區(qū)矯正工作的意見》后，立即進(jìn)行組織部署，農(nóng)一師根據(jù)文件精神，組織師中級(jí)法院、檢察分院、公安局、民政局、司法局、監(jiān)獄管理局六部門聯(lián)合行文《農(nóng)一師阿拉爾市全面試行社區(qū)矯正工作實(shí)施意見》，并結(jié)合《兵團(tuán)社區(qū)矯正工作流程》制定了《農(nóng)一師阿拉爾市社區(qū)矯正銜接工作規(guī)定》，對(duì)師市全面試行社區(qū)矯正試點(diǎn)工作提出了要求，標(biāo)志著社區(qū)矯正工作在師市的全面試行。農(nóng)二師黨委政法委轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)二師中級(jí)人民法院 農(nóng)二師檢察分院 農(nóng)二師公安局 農(nóng)二師司法局 農(nóng)二師監(jiān)獄管理局關(guān)于全面試行社區(qū)矯正工作的意見》，決定在二師范圍內(nèi)全面試行社區(qū)矯正工作。其他各師均依照文件精神發(fā)文并組織實(shí)施。至此，兵團(tuán)的社區(qū)矯正開始了從局部試點(diǎn)到全面試行的平穩(wěn)過渡。
二、兵團(tuán)在社區(qū)矯正試點(diǎn)中取得的經(jīng)驗(yàn)和成果
（一）穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正，取得了良好的社會(huì)效果。
社區(qū)矯正在我國是一個(gè)新生事物，全國各地的實(shí)施條件也大不相同，所以社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)是一項(xiàng)探索性工作，有著很大的工作難度。兵團(tuán)在社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)和試行上均沒有采取一哄而上的過激行為，兵團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)本著謹(jǐn)慎和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取了穩(wěn)步推進(jìn)的理性行為。比如在社區(qū)矯正試點(diǎn)的啟動(dòng)上，兵團(tuán)沒有選擇過多的試點(diǎn)區(qū)域，只選擇了農(nóng)八師石河子市老街街道辦事處啟動(dòng)，集中力量進(jìn)行實(shí)踐探索和理論研討。經(jīng)過一年多的石河子試點(diǎn)后，在總結(jié)經(jīng)難和制定制度的基礎(chǔ)上，才將社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作推廣到其他各師。
兵團(tuán)在社區(qū)矯正試點(diǎn)中力求將各種制度措施落到實(shí)處，以獲取更好的社會(huì)效益。農(nóng)二師在社區(qū)矯正試點(diǎn)中嚴(yán)格遵守五項(xiàng)要求：第一、明確社區(qū)矯正適用范圍，不得隨意擴(kuò)大或縮小社區(qū)矯正的適用范圍。第二、明確公、檢、法、司、監(jiān)等成員部門的職責(zé)，積極配合司法局開展社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督和管理。第三、建立社區(qū)矯正溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決矯正過程中的脫管、漏管、不服管教等問題。 第四、強(qiáng)化對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，按季將有關(guān)情況上報(bào)到檢察機(jī)關(guān)，接收司法監(jiān)督。第五、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施：對(duì)于在矯正期間表現(xiàn)較好的，定期予以表彰，確有悔改和立功表現(xiàn)的可以提請(qǐng)減刑。
農(nóng)五師八十九團(tuán)司法所啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，根據(jù)兵師社區(qū)矯正工作的部署和要求，成立了由司法所牽頭，政法辦、派出所等相關(guān)部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)本轄區(qū)的社區(qū)矯正人員進(jìn)行了摸底建檔，收集了被矯正人員的照片及監(jiān)督他們的親屬情況等相關(guān)信息，對(duì)每一名被矯正人員的工作生活基本情況有了比較清晰的了解，和每一位矯正人員及他們的親屬見面談心，并與他們簽訂保證書等一系列的建檔工作，逐步實(shí)施監(jiān)督管理和教育改造。
農(nóng)二師二十九團(tuán)自被列為社區(qū)矯正工作試點(diǎn)單位以來，以“五化”工作法（矯正手段人性化、幫教力量多元化、日常監(jiān)管制度化、矯正基地固定化、社會(huì)評(píng)估體系化）實(shí)施社區(qū)矯正，凸現(xiàn)依托社區(qū)開展社區(qū)矯正工作的優(yōu)勢(shì)，先后調(diào)動(dòng)全團(tuán)57個(gè)社區(qū)參與，幫助5名矯正對(duì)象自謀職業(yè)，為7名矯正對(duì)象解決住房、貧困、子女入學(xué)等實(shí)際問題12個(gè)。至目前共接受社區(qū)矯正對(duì)象7名，實(shí)現(xiàn)了零重新犯罪。
（二）探索出了一系列的適合兵團(tuán)_及條件的社區(qū)矯正工作制度
和其他省市相比，兵團(tuán)的管理_有自身的特殊性，兵團(tuán)各師在社區(qū)矯正試點(diǎn)中不斷進(jìn)行探索和創(chuàng) ……（未完，全文共9260字，當(dāng)前僅顯示2529字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施社區(qū)矯正的實(shí)踐與理論探索》）