我縣城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀及成效
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
三是完成了全縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編
（二）城鎮(zhèn)空間擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平逐年提高
（三）城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善
三是基本完成了縣城污水處理廠及收集管網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)了縣城垃圾填埋場建設(shè)
四是完成了城區(qū)道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)
五是其他建制鎮(zhèn)建成區(qū)主干道基本實(shí)現(xiàn)了全硬化，安裝了路燈、景觀燈的夜間照明設(shè)施
（四）城鎮(zhèn)管理水平有較大提升
三是市民參與管理，服從管理的積極性和自覺性有較大轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)形象得到提升
（五）房地產(chǎn)市場建設(shè)有序發(fā)展
二、困難與問題
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作仍然滯后
（二）城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，質(zhì)量不高
（三）城鎮(zhèn)建設(shè)“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重
一是在打擊違章建筑方面力度不夠
（四）城鎮(zhèn)建設(shè)品位不高
二是重硬件設(shè)施建設(shè)，輕綠化環(huán)境建設(shè)
三是在城鎮(zhèn)的廣場建設(shè)上，重硬化，輕綠化，且缺少個(gè)性、特點(diǎn)
（五）土地儲(chǔ)備制度未建立，制約城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展
一是政府沒有牢牢把握一級(jí)土地市場，導(dǎo)致違法購地現(xiàn)象較為嚴(yán)重
二是政府沒有土地儲(chǔ)備，制約城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)功能的完善
三、對(duì)策及建議
三是新一輪土地利用規(guī)劃的批準(zhǔn)，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了平臺(tái)和載體
（一）注重修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制
（二）注重城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理
（三）注重凸顯“民族文化元素”與自然景觀的結(jié)合
（四）注重城鎮(zhèn)功能完善
（五）注重城鎮(zhèn)管理
（六）……
加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——平塘縣城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)是我縣提出的“四大”發(fā)展戰(zhàn)略之一，也是省委省政府“兩加一推”重點(diǎn)戰(zhàn)略。按照《政協(xié)平塘縣委員會(huì)2011年工作要點(diǎn)》和政協(xié)第44次主席會(huì)議要求及安排，縣政協(xié)組織調(diào)研組，于8月上旬深入塘邊、克度、通州、牙舟、四寨、者密、平湖等鎮(zhèn)及縣國土、住建、城建指揮部等部門開展調(diào)研，并提出搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策及建議，旨在為黨政決策參考。

　　一、現(xiàn)狀及成效

　　　近年來，縣委政府把城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，不斷整合縣內(nèi)資源，吸引縣外社會(huì)資金，完善配套功能，使全縣城鎮(zhèn)化水平邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)了以下特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)規(guī)劃編制工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近幾年來，先后投入近500萬元開展城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，為今后我縣加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程提供了法律依據(jù)和行動(dòng)指南。一是縣城完成了第二輪總體規(guī)劃修編，規(guī)劃區(qū)面積由10.3km2擴(kuò)大至26.55km2；完成了新舟新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制和概念性城市設(shè)計(jì)。二是其他建制鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃編制，規(guī)劃區(qū)面積均達(dá)到2km2左
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787套3.94萬m2的廉租住房建設(shè)，完成投資4300萬元，切實(shí)解決了低收入家庭的住房難問題。

二、困難與問題

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)規(guī)劃編制工作仍然滯后。一是除縣城外，大部分的建制鎮(zhèn)只有總體規(guī)劃，沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃，更談不上修建性詳細(xì)規(guī)劃和城鎮(zhèn)形象設(shè)計(jì)。二是縣域體系規(guī)劃在研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上深度不夠，導(dǎo)致對(duì)其他建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)性不足。三是部分建制鎮(zhèn)總規(guī)由于對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了解不深，分析不透，導(dǎo)致定位模糊，缺乏個(gè)性。

　�。ǘ┏擎�(zhèn)建設(shè)水平低，質(zhì)量不高。很多建制鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，由于受資金、技術(shù)等方面的影響，施工設(shè)計(jì)不合理，功能不全，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，重“地上”，輕“地下”。

　�。ㄈ┏擎�(zhèn)建設(shè)“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重。一是在打擊違章建筑方面力度不夠。相關(guān)執(zhí)法部門有畏難情緒，推諉扯皮，導(dǎo)致縣城及其他建制鎮(zhèn)建設(shè)混亂，有法不依，有章不循。二是其他建制鎮(zhèn)沒有專門從事城市建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)致土地審批代替規(guī)劃審批，喪失了規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

　�。ㄋ模┏擎�(zhèn)建設(shè)品位不高。一是“千城一面”，“處處象集鎮(zhèn)，處處是農(nóng)村”的現(xiàn)象在全縣所有城鎮(zhèn)都有所體現(xiàn)，缺少民族文化和內(nèi)涵。二是重硬件設(shè)施建設(shè)，輕綠化環(huán)境建設(shè)。就縣城來說，老城區(qū)的行道樹前后更換了幾次品種，重種輕管，乃至化苗，導(dǎo)致幾乎看不到綠，感覺不到城鎮(zhèn)的品位和厚重。其他建制鎮(zhèn)問題就更嚴(yán)重，根本看不到綠。三是在城鎮(zhèn)的廣場建設(shè)上，重硬化，輕綠化，且缺少個(gè)性、特點(diǎn)。

　�。ㄎ澹┩恋貎�(chǔ)備制度未建立，制約城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。一是政府沒有牢牢把握一級(jí)土地市場，導(dǎo)致違法購地現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是政府沒有土地儲(chǔ)備，制約城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)功能的完善。

　　三、對(duì)策及建議

　　“十二五”的到來，平塘的城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著新的歷史發(fā)展機(jī)遇，一是新一輪西部大開發(fā)和國家對(duì)中西部地區(qū)的扶持力度加大，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供廣闊的空間、政策和資金。二是省委省政府實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，縣委縣政府加大“四大戰(zhàn)略”實(shí)施力度，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了活力。三是新一輪土地利用規(guī)劃的批準(zhǔn)，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了平臺(tái)和載體。為此，必須注重強(qiáng)化以下幾項(xiàng)工作。

　�。ㄒ唬┳⒅匦藿ㄐ栽敿�(xì)規(guī)劃的編制�？傮w規(guī)劃的主要任務(wù)是分析城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)關(guān)系，提出合理的目標(biāo)和發(fā)展策略，對(duì)各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行總體布局并提出規(guī)劃建設(shè)的主要指標(biāo)和原則要求�？匾�(guī)主要是控制社會(huì)服務(wù)設(shè)施的用地范圍、性質(zhì)、建筑高度、綠地率及與外部環(huán)境和工程管網(wǎng)的銜接等，起引領(lǐng)和控制的作用，而修建性詳細(xì)規(guī)劃及總平面布置設(shè)計(jì)是具體落實(shí)建筑和工程設(shè)施及空間環(huán)境的安排，因此，在城鎮(zhèn)建設(shè)中僅有總規(guī)是不夠的，還必須注重對(duì)控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制以及總平面布置的設(shè)計(jì)，只有這樣才能夠建設(shè)好一個(gè)城鎮(zhèn)，否則就會(huì)出現(xiàn)雜亂無章。

　�。ǘ┳⒅爻擎�(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理。城鎮(zhèn)規(guī)劃是建鎮(zhèn)建設(shè)與管理法律依據(jù)和行動(dòng)指南，再好的城鎮(zhèn)規(guī)劃，如不加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的管理，規(guī)劃作用就難以發(fā)揮，就會(huì)成為一紙空文，城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)陷于混亂局面。為此，要建立健全職能管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施層層管理，杜絕管理脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。

　�。ㄈ┳⒅赝癸@“民族文化元素”與自然景觀的結(jié)合。我縣未來的發(fā)展方向是旅游，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個(gè)載體，因此在城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)中，一定要注重結(jié)合我縣民族文化特點(diǎn)，因地制宜地通過提練包裝或原汁原味地把民族元素、民族符號(hào)在城鎮(zhèn)建筑、城鎮(zhèn)景觀中表現(xiàn)出來，體現(xiàn)特色，就縣城而言，要圍繞“玉水金盆”景觀，將縣城定位在山水園林休閑旅游城市，著力打造提升城鎮(zhèn)品位和吸引力。

　　（四）注重城鎮(zhèn)功能完善。一是對(duì)老縣城采取“疏堵”并舉的辦法，盡可能在改建過程中只拆不建或多拆少建，降低密度，還市民公共活動(dòng)空間，完善諸如停車場、公共綠地、公廁等公共設(shè)施。二是“地上、地下”并舉，如資金不足，寧可建一段成一段，建一片成一片，也要同步完善地下管網(wǎng)建設(shè)。對(duì)其他建制鎮(zhèn)來講，也要避免盲目擴(kuò)張，要視財(cái)力，一步一個(gè)腳印，穩(wěn)步推進(jìn)。

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