縣人大關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、對(duì)全縣2011年城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況的基本估價(jià)
二、全縣2011年城鎮(zhèn)建設(shè)存在的困難和問題
（二）部分重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)比較困難
三是工程安全、質(zhì)量監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)
五是各相關(guān)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)、配合還不夠，影響了項(xiàng)目的順利推進(jìn)
（三）政策措施不配套，很難形成推進(jìn)合力
（四）投融資渠道不暢，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏持久動(dòng)力
（五）規(guī)劃滯后，行政執(zhí)法難以到位
三、幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步理順全縣城鎮(zhèn)管理_
（二）進(jìn)一步提升全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃水平
二是積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)民主決策機(jī)制
三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
（三）進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量
一是要建立項(xiàng)目責(zé)任制
三是要加強(qiáng)工程建設(shè)全過程全方位監(jiān)管
（四）進(jìn)一步切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持力度
（五）進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)綜合配套改革
一要改革土地使用制度
二要深化戶籍登記制度
三要完善社會(huì)保障制度
（六）進(jìn)一步暢通城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道
二是要積極爭(zhēng)取金融部門安排部分專項(xiàng)貸款扶持城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)
（七）進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)的管理水平
……
縣人大關(guān)于全縣2011年城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況

的調(diào)研報(bào)告

（2011年6月）

　　根據(jù)縣人大常委會(huì)2011年工作計(jì)劃和常委會(huì)主任會(huì)議安排，為配合縣人大常委會(huì)第35次會(huì)議聽取和審議縣人民政府關(guān)于全縣2011年城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況的報(bào)告，常委會(huì)組成由副主任譚軍任組長(zhǎng)、相關(guān)工委人員及部分常委會(huì)委員為成員的調(diào)研組，于6月7日至8日，對(duì)全縣2011年城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組分別深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，采取現(xiàn)場(chǎng)查看城鎮(zhèn)建設(shè)及重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況、召開會(huì)議聽取2011年城鎮(zhèn)建設(shè)工作安排及重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況匯報(bào)、座談?dòng)懻撜髑笠庖娊ㄗh等形式，充分調(diào)查了解全縣2011年城鎮(zhèn)建設(shè)工作統(tǒng)籌安排及重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，認(rèn)真分析研究城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)工作過程中存在的困難和問題，積極討論和探索進(jìn)一步抓好2011年城鎮(zhèn)建設(shè)工作的工作措施和辦法。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、對(duì)全縣2011年城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況的基本估價(jià)

　　2011年是“十二·五”規(guī)劃的第一年，縣委、縣政府把加快城鎮(zhèn)建設(shè)放在了前所未有的戰(zhàn)略高度，明確了今年城鎮(zhèn)建設(shè)工作重點(diǎn)是實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，用規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，大力強(qiáng)化城市環(huán)境建設(shè)，努力推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，突出縣城發(fā)展特色，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，抓好重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際安排了城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)工作。相比較往
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略899字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　


　　(一）管理_不夠健全，協(xié)調(diào)落實(shí)難度較大。從全縣上下對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)狀看，_上還不能夠滿足發(fā)展的需要�？h在組織領(lǐng)導(dǎo)上僅限于成立非常設(shè)性的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是只作為臨時(shí)性工作進(jìn)行安排，工作連貫性無法保證。同時(shí)，縣建設(shè)部門其主要精力都放在抓縣城建設(shè)上，基本無暇顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有村鎮(zhèn)管理站，但普遍存在人手不夠、隊(duì)伍不穩(wěn)、專業(yè)人員匱乏、工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、職責(zé)不明確、責(zé)任不到人等現(xiàn)象。

　�。ǘ┎糠种攸c(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)比較困難。一是大部分建設(shè)項(xiàng)目均涉及征地、拆遷，協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致工程無法按計(jì)劃實(shí)施，工程進(jìn)展較緩慢。二是縣城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多、工程量大，需要大量資金投入，而縣級(jí)財(cái)力困難，能投入的建設(shè)資金有限，部分在建項(xiàng)目建設(shè)資金不能及時(shí)到位，工程進(jìn)度受到一定影響。三是工程安全、質(zhì)量監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著城市品位的提高，我縣陸續(xù)啟動(dòng)了一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高的項(xiàng)目，加之新型建筑材料的普遍使用，對(duì)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管工作提出了更高的要求。四是隨著城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，涉及征地、拆遷項(xiàng)目增多，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也隨之增多，阻工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雖未出現(xiàn)_上訪、越級(jí)上訪的現(xiàn)象，但動(dòng)因增加，穩(wěn)定壓力增大。五是各相關(guān)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)、配合還不夠，影響了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

　�。ㄈ┱叽胧┎慌涮�，很難形成推進(jìn)合力。特別是土地政策方面。由于受國家宏觀調(diào)控影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地往往被限制很緊，只留很小的余地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很容易陷入用則“踩紅線”不用則項(xiàng)目無法實(shí)施的“兩難”境地，使一些項(xiàng)目無法正常實(shí)施，為確保一些招商引資項(xiàng)目或公益項(xiàng)目實(shí)施，往往要冒政策風(fēng)險(xiǎn)違規(guī)用地，極大地影響了小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)由于用地報(bào)件申辦批復(fù)程序繁瑣，進(jìn)度緩慢，多數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地都存在“先上車，后買票”的現(xiàn)象，實(shí)際已陷入“踩紅線”的“雷區(qū)”，已啟動(dòng)的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目遇到征地、拆遷、安置困難和群眾阻工等問題，為避免事態(tài)惡化，沒有強(qiáng)有力的“硬”手段加以解決，多是采取息事寧人的“軟”態(tài)度付出更多的時(shí)間和更大的代價(jià)，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

　�。ㄋ模┩度谫Y渠道不暢，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏持久動(dòng)力。由于我縣財(cái)政仍是吃飯財(cái)政，一般情況下很難擠出資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，如果沒有好的項(xiàng)目支撐，“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的投資回報(bào)率就很低，加上金融支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入渠道不暢，利用社會(huì)資本投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的吸引力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)面臨資金“瓶頸”難題非常突出。

　�。ㄎ澹┮�(guī)劃滯后，行政執(zhí)法難以到位。由于縣建設(shè)行政主管部門的專業(yè)技術(shù)人員補(bǔ)充和更新不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，原有的專業(yè)技術(shù)人員也很少有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)提高，其掌握的知識(shí)不能很好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，新的城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)和理念不能得到很好的利用，導(dǎo)致規(guī)劃滯后，體系規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制工作也還不能適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的需要，使規(guī)劃的綜合調(diào)控作用得不到充分發(fā)揮，存在建設(shè)牽著規(guī)劃走，項(xiàng)目牽著規(guī)劃走的現(xiàn)象。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）進(jìn)一步理順全縣城鎮(zhèn)管理_。完善的管理_，是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理、提升小城鎮(zhèn)檔次與品位、促進(jìn)城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的根本保證。要健全完善全縣城鎮(zhèn)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，真正把實(shí)施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”擺在突出位置，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素參與城鎮(zhèn)建設(shè)，形成齊抓共管的合力。建議縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)職能部門（單位）參與的城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，不斷創(chuàng)新工作方式、方法，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)的工作機(jī)制，切實(shí)解決城鎮(zhèn)建設(shè)工作中遇到的實(shí)際問題。要把城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入縣級(jí)各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)管理體系，作為年度考核工作的重要內(nèi)容，建立獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好城鎮(zhèn)建設(shè)工作的積極性。真正做到城鎮(zhèn)建設(shè)工作年初有計(jì)劃、有安排，年中有督促、有檢查，年度有考核、有獎(jiǎng)懲，以此推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)再上新臺(tái)階、形成大氣候、得到大發(fā)展。

　�。ǘ┻M(jìn)一步提升全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，搞好規(guī)劃是龍頭，是發(fā)展城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略、建設(shè)城鎮(zhèn)的綱領(lǐng)、管理城鎮(zhèn)的依據(jù)。要緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程為中心，加強(qiáng)各類規(guī)劃的編制與實(shí)施，不斷改進(jìn)和強(qiáng)化規(guī)劃管理，增強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的調(diào)控指導(dǎo)作用。一是超前編制規(guī)劃，抓好規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)建設(shè)的超前指導(dǎo)作用，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，為項(xiàng)目實(shí)施打好基礎(chǔ)。重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制和完成60個(gè)村莊規(guī)劃編制工作。二是積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)民主決策機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮縣城規(guī)委對(duì)城鎮(zhèn)重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大建 ……（未完，全文共4997字，當(dāng)前僅顯示2524字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣人大關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告》）