關于我市工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、園區(qū)發(fā)展基本情況
（一）全國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況
（二）我市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程
（三）我市工業(yè)園區(qū)的重要作用
1、最強勁的經(jīng)濟增長極
2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體和新興產(chǎn)業(yè)的集聚地
3、推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地
4、招商引資的密集區(qū)和政策_機制的先行區(qū)示范區(qū)
5、城市改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的助推器
二、存在的主要問題和差距
（一）總體規(guī)模還不大
（二）發(fā)展水平還不高
（三）園區(qū)發(fā)展還不平衡
（四）基礎設施還不夠完善
（五）發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化
（六）_機制還不夠健全
三、進一步加快我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議
1、認清發(fā)展形勢
2、搶抓發(fā)展機遇
3、創(chuàng)新發(fā)展理念
（二）進一步完善規(guī)劃，整合資源，做大規(guī)模，增強園區(qū)輻射力、帶動力和競爭力
1、科學制定發(fā)展規(guī)劃
2、加大資源整合力度
3、提升園區(qū)發(fā)展層次
4、實施項目帶動戰(zhàn)略
（三）進一步加大高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和林源工業(yè)園區(qū)建設力度，加快重點園區(qū)發(fā)展步伐
1、要高度重視園區(qū)基礎設施建設
2、要認真解決建設資金不足問題
（五）進一步深化改革，加快_機制創(chuàng)新，促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展
1、形成適應發(fā)展要求的制度安排
2、實行“一區(qū)多園”發(fā)展模式
3、開展戰(zhàn)略合作共同發(fā)展
4、提高土地集約利用水平
5、加快力度培育引進人才
（六）進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)發(fā)展的保障水平
1、進一步優(yōu)化服務……
關于我市工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展情況的調(diào)查報告

市政協(xié)園區(qū)發(fā)展課題調(diào)研組

（2011年9月20日）

面對金融后危機時期轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，面對國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)發(fā)展的新趨勢，面對大慶可持續(xù)發(fā)展的新任務，根據(jù)省委常委、市委書記韓學鍵提出的“要強化園區(qū)載體，推動集約高效發(fā)展”的要求，市政協(xié)把我市工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展情況確定為2011年重點調(diào)研課題。在鐘黎明副主席帶領下，由政協(xié)經(jīng)濟委和科教文衛(wèi)體委聯(lián)合組成調(diào)研組，利用一個多月時間深入全市16個園區(qū)和48家企業(yè)進行調(diào)研，召開了16次座談會。市有關部門給予很大支持和配合，市工信委安排8名處級干部參與調(diào)研。市工信委主任王崇胤三次到市政協(xié)通報情況，征求意見。還對廣西桂林高新區(qū)、重慶兩江新區(qū)和武漢東湖高新區(qū)進行了學習考察。李福民主席高度重視，專門召開主席會議，聽取調(diào)研工作匯報，并多次提出指導性意見。課題組又2次召開征求意見會，還專程聽取高新區(qū)和有關縣區(qū)領導對園區(qū)發(fā)展的意見。通過集思廣益，反復修改，幾經(jīng)推敲，形成了調(diào)研報告。

一、園區(qū)發(fā)展基本情況

（一）全國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況。

我國工業(yè)園區(qū)是我國改革開放背景下的產(chǎn)物，是我國擴大吸收國外直接投資、促進出口、參與國際分工的需要，這種環(huán)境直接催生了包括經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)、國家旅游度假區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、經(jīng)濟新區(qū)、臺商投資區(qū)、海峽兩岸科技工業(yè)園等多種類型的工業(yè)園區(qū)，其中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是兩種主要形態(tài)。工業(yè)園區(qū)建設對我國的改革開放、
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以不到全市0.4%的土地面積，創(chuàng)造了占全市14.58%的工業(yè)增加值、14%的生產(chǎn)總值和12.7%的全市地方財政收入。全市園區(qū)每平方公里投資強度4.46億元，主營業(yè)務收入5.38億元，利稅收入1.006億元和工業(yè)增加值4.045億元。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體和新興產(chǎn)業(yè)的集聚地。2010年，全市非油經(jīng)濟總量實現(xiàn)1400億元，其中園區(qū)工業(yè)增加值占非油經(jīng)濟的1/4，支撐了非油經(jīng)濟的發(fā)展，推動了全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使油與非油經(jīng)濟比例達到52：48。園區(qū)成為引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大引擎。2010年，在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展到125戶，已有112戶入駐園區(qū)，占六大新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)的89.6%，實現(xiàn)的增加值占92.2%。

3、推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。2010年，高新區(qū)的高新技術企業(yè)發(fā)展到414家，其中國家級高新技術企業(yè)72家。高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值616億元，占全市高新技術產(chǎn)值的62.5%，實現(xiàn)增加值215億元，占高新區(qū)生產(chǎn)總值的65.5%，占全市高新技術企業(yè)增加值的76.9%。高新技術產(chǎn)品達到160種，占全市高新技術產(chǎn)品的76.9%。高新區(qū)有278家高新技術企業(yè)建立了研發(fā)中心和研發(fā)部門，2010年高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入2.2%。“十一五”累計申請專利762項和取得專利授權319項，累計孵化企業(yè)700家，孵化高科技項目766項，省級以上研發(fā)中心和重點實驗室，累計取得科研成果800多項。

4、招商引資的密集區(qū)和政策_機制的先行區(qū)示范區(qū)。截止2010年末，全市主導產(chǎn)業(yè)和地方工業(yè)百項工程項目的80%落戶在工業(yè)園區(qū)�！笆晃濉逼陂g，招商引資累計到位資金674億元，德力戈爾工業(yè)園的伊利1.2萬噸脫脂奶粉、新河工業(yè)園的博潤70萬噸玉米、經(jīng)開區(qū)的大慶惠博普油氣田高效分離器等一批大項目建成投產(chǎn)。2010年，我市引進項目526個，其中入園項目179個，完成固定資產(chǎn)投資79億元。全市園區(qū)新入駐企業(yè)87戶，前3位依次是高新區(qū)新入駐企業(yè)25戶、經(jīng)開區(qū)20戶、新河工業(yè)園13戶。

5、城市改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的助推器。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設為我市城市改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整提供了必要的條件，創(chuàng)造了發(fā)展空間，保證了城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施，城市化與工業(yè)園區(qū)互動互融互進的格局已經(jīng)形成。高新區(qū)在推進工業(yè)化的過程中，不斷完善城市功能，配套設施齊全，區(qū)域環(huán)境優(yōu)良，進一步增強了國內(nèi)外投資者的吸引力，一個融產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、商貿(mào)流通、科研教育、休閑娛樂等功能為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)初具規(guī)模，成為大慶市主城區(qū)的核心區(qū)。經(jīng)開區(qū)的開發(fā)建設，為西城區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了條件，騰退的廠區(qū)將規(guī)劃建設成為西城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集中發(fā)展的商務區(qū)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，主城區(qū)實施“退二進三”和“工業(yè)企業(yè)集中入園”舉措，實現(xiàn)了企業(yè)集群、集聚和集約發(fā)展。

二、存在的主要問題和差距

盡管我市工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展取得了很大成就，為大慶經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，但與先進地區(qū)相比，還有較大差距。存在主要問題是：

（一）總體規(guī)模還不大。經(jīng)濟總量不夠大。全市16個園區(qū)經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟總量的比重不高。園區(qū)企業(yè)規(guī)模偏小。缺乏大規(guī)模高新技術領軍企業(yè)，缺少產(chǎn)值超百億元以上的大企業(yè)、大項目。高新區(qū)工業(yè)企業(yè)平均主營業(yè)務收入1.24億元。四縣園區(qū)企業(yè)平均主營業(yè)務收入8302萬元。大同、讓區(qū)、紅崗、龍鳳等園區(qū)企業(yè)平均主營業(yè)務收入3856萬元。經(jīng)開區(qū)企業(yè)平均主營業(yè)務收入3796萬元。省級以上園區(qū)數(shù)量少。

（二）發(fā)展水平還不高。一是統(tǒng)籌規(guī)劃不夠,一些園區(qū)總體規(guī)劃滯后。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢不夠，存在產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。16個園區(qū)中，有7個園區(qū)把農(nóng)產(chǎn)品加工作為主導產(chǎn)業(yè)，有5個園區(qū)把機械制造、裝備制造作為主導產(chǎn)業(yè)，有4個園區(qū)把化工作為主導產(chǎn)業(yè)，還有3個園區(qū)把建材作為主導產(chǎn)業(yè)。三是缺少集聚效應,大部分工業(yè)園區(qū)還處于“散、低、小”的發(fā)展階段。四是土地集約利用率低。高新區(qū)土地利用率為35.1%，建筑容積率為1。經(jīng)開區(qū)建筑容積率為0.6。五是對外開放水平低。去年高新區(qū)實際利用外資只有1.22億美元。

（三）園區(qū)發(fā)展還不平衡。主要表現(xiàn)在“五大差距”上：領導重視程度上有差距、科學規(guī)劃水平上有差距、基礎設施建設上有差距、發(fā)展速度上有差距、經(jīng)濟總量上有差距。

（四）基礎設施還不夠完善。一些園區(qū)綜合配套差，承載力弱。除大慶高新區(qū)基礎設施相對完善外，大多數(shù)園區(qū)在基礎設施建設上，只能做到“四通一平”，基本實現(xiàn)通路、通電、通水、通氣，還有一些園區(qū)供電、給排水設施尚不完善。

（五）發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化。一是政策支持力度不夠，縣區(qū)工業(yè)園區(qū)在享受各種優(yōu)惠扶持政策上明顯處于劣勢。二是發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，少數(shù)部門還存在著隨意檢查處罰企業(yè)現(xiàn)象，部分園區(qū)的物流、金融、商業(yè)服務網(wǎng)點不配套。三是資金投入嚴重不足。全市16個園區(qū)投資強度為457元/平方米，個別園區(qū)不足300元/平方米。經(jīng)開區(qū)的投資強度為1250元/平方米，低于國家投資強度2000元/平方米的標準。四是土地資源儲備不足，成為制約園區(qū)快速發(fā)展的主要瓶頸。

（六）_機制還不夠健全。主要是園區(qū)財稅_、機構(gòu)編制和人才等方面的問題。

三、進一步加快我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議

“十二五”是園區(qū)加快發(fā)展的關鍵時期，必須立足大慶實際，認真學習借鑒國內(nèi)外先進工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展經(jīng)驗，堅持以科學規(guī)劃為先導，以基礎設施建設為保證，以引進立縣立區(qū)項目為重點，以壯大經(jīng)濟總量、提高發(fā)展水平為目標，集約利用土地，集中建設項目，集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新_機制，推進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進全市經(jīng)濟社會科學和諧 ……（未完，全文共12533字，當前僅顯示2981字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我市工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展情況的調(diào)研報告》）