我省地稅部門代征社保費的研究

目錄/提綱：……
一、地稅部門代征社保費的有利條件和積極意義
1、地稅部門具備堅實的征管基礎(chǔ)
2、具有其它省(市)先行代征的實踐經(jīng)驗
3、為社保稅費改革提供決策信息
二、地稅部門代征社保費面臨的困難和問題
1、社會各界對社保費的認識仍然不夠
2、社保部門對代征工作存有抵觸情緒
3、企業(yè)交納社保費存在實際困難
4、代征工作執(zhí)法權(quán)問題
三、做好代征社保費的幾點建議和設(shè)想
1、加強宣傳，營造良好的社會氛圍
2、因地制宜，探索合理的征管辦法
3、全責(zé)征收，實現(xiàn)全面的代征權(quán)限
4、分步實施，制定可行的代征方案
5、爭取支持，創(chuàng)造有利的代征環(huán)境
一是配備相應(yīng)的財力與人力
6、以稅促費，建立有效的管理模式
……
我省地稅部門代征社保費的研究

一、地稅部門代征社保費的有利條件和積極意義
1、地稅部門具備堅實的征管基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省地稅部門負責(zé)11個稅種的征收管理工作，征收對象幾乎遍及所有行業(yè)和所有經(jīng)濟類型，征收網(wǎng)絡(luò)布點廣泛，組織體系完善，征收和服務(wù)健全，征管的專業(yè)化和信息化程度較高，有利于擴大社會保險覆蓋面。同時，地稅部門借助稅收的管理網(wǎng)絡(luò)，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、工資水平等情況有著充分了解，有利于提高社保費的征收效率。此外，地稅部門具有強大的征管力量，截至2009年底，全省地稅部門在職人員10504人，絕大部分在基層征管一線，為社保費的征、管、查提供了充裕的人力支持，對提高社保費的征收效能和降低征收成本都具有積極的意義。正是具有這些征管優(yōu)勢，我省地稅部門目前代征了防洪保安資金在內(nèi)的“四金三費”工作，均取得了較好的代征效果。以工會經(jīng)費為例，地稅部門代征前的2005年征收2670萬元，2006年以后實行地稅部門代征，到2009年已達6345萬元，工會經(jīng)費征收數(shù)占職工工資總額的比重明顯提高。
我省工會經(jīng)費代征前后征收情況對比
單位：萬元
2005年（代征前） 2
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面臨的困難和問題
1、社會各界對社保費的認識仍然不夠。從我省當(dāng)前社保費征管現(xiàn)狀看，存在部分地方政府不重視、企業(yè)不配合、參保對象不主動和征管不到位等問題。有的地方政府為了追求地方經(jīng)濟發(fā)展，在招商引資過程中不惜犧牲社會保險，為外來投資企業(yè)、民營企業(yè)實行掛牌聯(lián)系，滿足企業(yè)節(jié)約成本的要求，創(chuàng)造逃避繳納保險費的“避風(fēng)港”。受傳統(tǒng)觀念的影響，參保人對社保費存在認識上的誤區(qū)，由于社保費的繳納存在繳費期長、收益時間跨度大的特點，很多人不顧長遠利益，只注重眼前實際，對社保費的交納不積極、不主動、不強烈。企業(yè)單位則為了節(jié)約成本，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化，往往在社保費的政策宣傳上緘口不言，在費用交納上百般阻撓。社保費征管部門則受人力、物力等條件的影響，對社保費的征管力不從心，在管理上以參保人自愿交納為主的管理辦法，從而大大影響了社保費征繳的質(zhì)量。
2、社保部門對代征工作存有抵觸情緒。社保費由地稅征收,可以大大提高征收效率,還可使征收與使用分開,實現(xiàn)真正意義收支兩條線的管理_,確保社保費的安全與使用效果。但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些社保部門對社保費代征工作心存芥蒂，認為此舉會削弱他們的權(quán)力，侵占他們的“領(lǐng)地”，爭奪他們的“飯碗”。
3、企業(yè)交納社保費存在實際困難。由于我省地屬內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況也相對較差，據(jù)統(tǒng)計，2008年我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6226戶，其中虧損企業(yè)為732戶，虧損面達11.76%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本費用利潤率僅為4.12%。來我省投資的企業(yè)中有不少是沖著低廉的勞動力，因而勞動密集的加工型企業(yè)較多，如按規(guī)定足額交納社保費，將大大增加企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)的成本，直接影響到企業(yè)的生存發(fā)展。
4、代征工作執(zhí)法權(quán)問題。從地稅部門這些年代征其它基金（費）的實踐看，執(zhí)法權(quán)一直是代征工作的工作瓶頸，由于缺乏相應(yīng)的管理權(quán)和處罰權(quán)，地稅部門對不交少交的單位往往感到無耐，如發(fā)現(xiàn)某企業(yè)單位欠繳工會經(jīng)費，地稅部門只能將情況通報工會組織，由工會依據(jù)相關(guān)法律條例進行追繳，因而極大的影響了代征工作的連續(xù)性和及時性，代征效果并不是非常理想。社保費代征如仍延用基金（費）代征代收摸式，將直接影響社保費的代征質(zhì)量。
三、做好代征社保費的幾點建議和設(shè)想
1、加強宣傳，營造良好的社會氛圍。提高全社會的參保意識，不能僅靠地稅部門的努力，更需要全社會的理解和支持，因此，要在全社會上下進行廣泛宣傳，營造良好的氛圍，提高全社會的參保意識。一是進一步提高各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)的認識，使其理解、支持、重視社會保險費的征收工作，做好宣傳發(fā)動工作；二是加強對用人單位企業(yè)的宣傳解釋工作，使其明白依法納稅和依法繳費是每個企業(yè)守法經(jīng)營、保證雇員合法權(quán)益應(yīng)盡的義務(wù)；三是加強對廣大社會群眾的宣傳力度，采取多種宣傳手段和方式，使依法繳費宣傳深入人心，家喻戶曉，形成全社會都來關(guān)心社會保障工作的良好局面；四是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與社保部門的溝通，獲取支持和配合，明確地稅部門與社保部門在社保費征管中的工作職責(zé)，因地制宜地探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的征管模式，真正實現(xiàn)社保費的“收支兩條線”管理和“稅務(wù)征收、財政監(jiān)管、社保發(fā)放”的管理_，確保社保費的征收質(zhì)量和資金的安全使用。
2、因地制宜，探索合理的征管辦法。建議省級政府組織多方力量，認真開展社保費的調(diào)研，調(diào)查企業(yè)單位的負擔(dān)和經(jīng)營狀況，創(chuàng)造性的制定符合我省實際的社保費征收管理辦法，如繳費的基數(shù)按一定比例減免、勞動密集型企業(yè)享受一定的繳費優(yōu)惠、困難企業(yè)享受緩繳或降低費率等措施，既可以擴大社保費的征收覆蓋面，提升社保費的征收總量，又能使參保單位有能力繳納，不至于影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。
3、全責(zé)征收，實現(xiàn)全面的代征權(quán)限。要實現(xiàn)地稅部門征收社會保險費質(zhì)的提升，就必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的代征方式，提高地稅部門自主管理權(quán)。當(dāng)前，提高地稅部門自主管理權(quán)的普遍方式是實行全責(zé)征收的征管辦法，將社保費的征管環(huán)節(jié)移交地稅部門，地稅部門全面負責(zé)社保費征繳環(huán)節(jié)中的繳費登記、申報、核定、征收、追欠、查處和劃解基金專戶等相關(guān)工作，這樣， ……（未完，全文共4290字，當(dāng)前僅顯示2166字，請閱讀下面提示信息。收藏《我省地稅部門代征社保費的研究》）