社會(huì)綜合治稅實(shí)踐探討

目錄/提綱：……
一、贛州市社會(huì)綜合治稅工作獲得的成效及啟示
二、當(dāng)前贛州市社會(huì)綜合治稅工作存在的問(wèn)題及原因探析
三、加大社會(huì)綜合治稅工作力度，提升依法治稅工作水平
（一）呼吁省政府或人大制定專(zhuān)項(xiàng)立法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治稅的法制化
（二）強(qiáng)化宣傳力度，形成社會(huì)綜合治稅工作齊抓共管的良好氛圍
（三）加大政府領(lǐng)導(dǎo)力度，推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作深入開(kāi)展
（四）發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)職能作用，提升社會(huì)綜合治稅工作實(shí)效
（五）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮涉稅部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅作用
……
依托社會(huì)綜合治稅 提升依法治稅水平

社會(huì)綜合治稅是以法律為依據(jù)，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府各部門(mén)和社會(huì)各界積極參與協(xié)稅護(hù)稅，建立稅源信息傳遞、共享制度，全面有效匯集相關(guān)部門(mén)掌握的涉稅信息，科學(xué)分析，綜合利用，形成全面、適時(shí)、動(dòng)態(tài)的稅源監(jiān)管體系；并依靠相關(guān)部門(mén)和單位的力量，對(duì)零星分散和難控難管稅源依法實(shí)行委托代征、代扣代繳、代收代繳稅款等征收方式，提高依法治稅水平，促進(jìn)稅收收入增長(zhǎng)的稅收管理機(jī)制。實(shí)行社會(huì)綜合治稅，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅源控管，提高稅收管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)稅款征收工作的法制化、規(guī)范化，最大限度地減少各種稅收流失，確保地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。贛州市自2005年推行社會(huì)綜合治稅以來(lái)，做了大量卓有成效的工作，較好地達(dá)到了增加稅收收入、堵塞稅收流失、促進(jìn)稅收管理、優(yōu)化稅收環(huán)境等目的。但是，贛州市在實(shí)施社會(huì)綜合治稅工作中，也存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、信息采集質(zhì)量不高、部門(mén)協(xié)調(diào)配合難等問(wèn)題。本文就社會(huì)綜合治稅中存在的問(wèn)題作探討，并提出一些粗淺的建議。

一、贛州市社會(huì)綜合治稅工作獲得的成效及啟示

贛州市社會(huì)綜合治稅工作，自2005年推行以來(lái)，在黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，
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。通過(guò)相關(guān)部門(mén)涉稅信息的交換共享制度，贛州市逐步解決了多年來(lái)一些難征、難管的行業(yè)稅收問(wèn)題。如，通過(guò)比對(duì)電力、公安、國(guó)土部門(mén)提供的用電、用炸藥量等涉稅信息，贛州市實(shí)現(xiàn)了對(duì)螢礦、石灰礦、粘土等資源稅行業(yè)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，近5年贛州市資源稅稅收收入年均增長(zhǎng)36%，2010年達(dá)到1.36億元；根據(jù)建設(shè)、交通、公路、水利等部門(mén)提供的建設(shè)項(xiàng)目涉稅信息，對(duì)建筑業(yè)稅收實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”，實(shí)現(xiàn)了建筑工程稅收的大幅度增長(zhǎng)，2010年全市征收入庫(kù)建筑業(yè)稅收2.2億元，是2005年2.02億元的5.5倍。

4、社會(huì)綜合治稅工作的深入開(kāi)展，是優(yōu)化納稅和投資環(huán)境的重要措施。通過(guò)委托代征、代扣代繳等社會(huì)綜合治稅手段，較大地方便了納稅人，促進(jìn)了征納和諧；通過(guò)相關(guān)部門(mén)提供的涉稅信息，有效堵塞了稅收征管漏洞，營(yíng)造了公平公正合理的稅收環(huán)境；通過(guò)稅務(wù)、公安、法院等部門(mén)的協(xié)同配合，有力打擊了一批制售、買(mǎi)賣(mài)假發(fā)票、偷漏稅款等違法犯罪行為，提升了納稅人的稅法遵從度和依法誠(chéng)信納稅意識(shí)，優(yōu)化了納稅環(huán)境和投資環(huán)境。

二、當(dāng)前贛州市社會(huì)綜合治稅工作存在的問(wèn)題及原因探析

總體上看，贛州市社會(huì)綜合治稅工作開(kāi)展得扎實(shí)深入、富有成效。但由于各相關(guān)部門(mén)思想認(rèn)識(shí)和重視程度不一，仍然存在著綜合治稅覆蓋面不廣、工作落實(shí)不到位、涉稅信息采集應(yīng)用水平不高等問(wèn)題。

1、思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。表現(xiàn)為部分單位對(duì)社會(huì)綜合治稅工作缺乏主動(dòng)意識(shí)，工作敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，配合不力。究其原因，一是社會(huì)綜合治稅宣傳力度不夠，僅滿(mǎn)足于會(huì)上講、掛標(biāo)語(yǔ)，沒(méi)能深入人心，部門(mén)的協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)和納稅人的誠(chéng)信納稅意識(shí)沒(méi)有普遍形成；二是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綜合治稅重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏大局意識(shí)，認(rèn)為綜合治稅是稅務(wù)部門(mén)的事情，與自身本職工作關(guān)系不大；三是少數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)綜合治稅工作依賴(lài)性過(guò)大，在涉稅信息共享上存在“等、靠、要”思想，不積極爭(zhēng)取和努力。

2、涉稅信息采集應(yīng)用質(zhì)量不高。一是部分單位出于單位信息安全與納稅人隱私考慮，一些關(guān)鍵的、重要的涉稅信息不愿提供給稅務(wù)部門(mén)；二是由于目前全市缺乏統(tǒng)一高效的涉稅信息交換平臺(tái)，除市本級(jí)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)使用FTP交換外，還有不少縣（市、區(qū)）的涉稅信息是通過(guò)紙質(zhì)形式交換的，涉稅信息交換工作信息化程度較低；三是由于目前贛州市涉稅信息交換工作缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，一些部門(mén)提供的涉稅信息內(nèi)容不完善、格式不規(guī)范，且時(shí)效性差，利用價(jià)值低，甚至有一些部門(mén)從未履行涉稅信息交換義務(wù)；四是由于稅務(wù)部門(mén)社會(huì)綜合治稅工作與征、管、查工作環(huán)節(jié)銜接還不緊密，少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)涉稅信息分析應(yīng)用程度不高，未充分發(fā)揮涉稅信息作用。

3、社會(huì)綜合治稅覆蓋面不廣。一方面，由于贛州市社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)不健全，工作開(kāi)展不深入，部分行業(yè)稅收還存在“跑、冒、滴、漏”，甚至征管漏洞、盲點(diǎn)。如，由于房屋出租呈現(xiàn)零散性、隱蔽性，且該行業(yè)的協(xié)稅護(hù)稅組織一直未能有效建立，導(dǎo)致房屋出租業(yè)稅收一直存在“征管難”的問(wèn)題；另一方面，由于目前我省還未制定社會(huì)綜合治稅方面的法規(guī)或規(guī)章，要求相關(guān)部門(mén)履行社會(huì)綜合治稅義務(wù)的規(guī)定一般是以地市或縣級(jí)政府文件的形式下達(dá)的，其位階處于法律、法規(guī)和規(guī)章之下，一些部門(mén)以該文件與本部門(mén)相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定相沖突為由不予執(zhí)行，影響了綜合治稅的權(quán)威性和覆蓋面。如，近期，河南周口涉稅事件發(fā)生后，贛州市交警部門(mén)以市政府綜合治稅規(guī)定與公安部門(mén)的部門(mén)規(guī)定不一致為由，不再為地稅部門(mén)車(chē)輛稅收進(jìn)行審核把關(guān)，導(dǎo)致贛州市現(xiàn)有的“先稅后審”征管模式無(wú)法執(zhí)行。如果新的模式無(wú)法建立，預(yù)計(jì)下半年贛州市貨運(yùn)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)稅收將減收1000萬(wàn)元左右。

4、制度措施落實(shí)不到位。雖然贛州市已基本建立了較為完善的社會(huì)綜合治稅制度體系，但綜合治稅的一些制度措施還存在執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。如，部分單位涉稅信息報(bào)送不及時(shí)、質(zhì)量不高，一些工作僅流于形式，工作措施落實(shí)力度不大；考評(píng)獎(jiǎng)懲制度、通報(bào)表彰機(jī)制等僅在文件上作了總體要求，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的開(kāi)展，等等。分析原因，一是沒(méi)有明確相關(guān)的監(jiān)管主體，導(dǎo)致工作做與不做、干好與干壞沒(méi)人管；二是相關(guān)制度規(guī)定過(guò)于抽象籠統(tǒng)，沒(méi)有制定具體的操作程序和標(biāo)準(zhǔn)。如考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，由誰(shuí)考評(píng)，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，如何獎(jiǎng)懲，都沒(méi)有明確 ……（未完，全文共6447字，當(dāng)前僅顯示2264字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《社會(huì)綜合治稅實(shí)踐探討》）