關(guān)于地稅部門規(guī)范“兩稅”征管的思考

目錄/提綱：……
一、“兩稅”征管職能劃轉(zhuǎn)的意義
（一）貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神的具體舉措
（二）規(guī)范和理順兩稅征管_的重要步驟
（三）推動(dòng)地稅事業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇
二、當(dāng)前“兩稅”征管方面存在的主要問(wèn)題
（一）對(duì)“兩稅”的宣傳還欠缺
（二）部門協(xié)作不夠到位
（三）征管不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
（四）稅收鏈條欠嚴(yán)密，稅源難以掌控
三、地稅部門加強(qiáng)“兩稅”征管的對(duì)策
（一）廣泛宣傳，營(yíng)造良好征納氛圍
（二）全面融合，引入規(guī)范鑒證機(jī)制
（三）健全制度，統(tǒng)一完善征管流程
（四）依法治稅，優(yōu)化現(xiàn)有征管資源和業(yè)務(wù)流程
……
關(guān)于地稅部門規(guī)范“兩稅”征管的思考

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，國(guó)有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓的范圍不斷擴(kuò)大，房產(chǎn)交易日益活躍，房產(chǎn)價(jià)格持續(xù)走高，契稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)日益顯著。

特別是自“兩稅”（耕地占用稅、契稅）征管職能由財(cái)政部門劃轉(zhuǎn)至地稅機(jī)關(guān)以后，地稅機(jī)關(guān)面對(duì)嶄新課題如何適應(yīng)新形勢(shì)，提高“兩稅”征管水平已成為當(dāng)前一項(xiàng)迫切任務(wù)。本文首先闡明了“兩稅”征收的重要意義，分析了“兩稅”征管過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后，試從稅收宣傳、政策執(zhí)行、信息共享、內(nèi)部管理等方面提出一些完善征管，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收的建議與辦法。

一、“兩稅”征管職能劃轉(zhuǎn)的意義

（一）貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神的具體舉措

財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局文件明確要求將兩稅征管職能劃轉(zhuǎn)到地稅部門，實(shí)施兩稅
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略605字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
地產(chǎn)業(yè)也逐漸增多。但是，作為建筑開發(fā)商和購(gòu)房消費(fèi)者，對(duì)“兩稅”認(rèn)識(shí)較為模糊，存在著不主動(dòng)申報(bào)或逃稅少交稅額的行為，有的開發(fā)商為了個(gè)人盡快銷售商品房，干脆更改購(gòu)房合同，降低售房?jī)r(jià)格，使購(gòu)房戶達(dá)到少交稅金的目的。一些投資商占用大面積土地，大多采取的是先占用后完稅的方式，甚至不完稅就辦證，以圖逃漏“兩稅”的征收。

（二）部門協(xié)作不夠到位

根據(jù)《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》和《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》之規(guī)定，房產(chǎn)、國(guó)土等部門都有為“兩稅“征收機(jī)關(guān)提供用地和房產(chǎn)轉(zhuǎn)移相關(guān)資料責(zé)任和義務(wù)，并按照先稅后證的程序辦理用地或房產(chǎn)手續(xù)。對(duì)部門協(xié)作的要求較高。目前，大部分地方在房產(chǎn)辦理手續(xù)方面還是規(guī)范的，在辦理土地使用手續(xù)方面，由于土管部門管理上劃，加上土管管理_和辦理用地申批程序有了新的變化，因此，在辦證和完稅方面沒(méi)有得到很好的銜接。造成了部分稅款的流失。

（三）征管不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，劃轉(zhuǎn)后“兩稅”的征管人員配備主要以財(cái)政部門原有人員為主，職能定位也只是停留在征收職能。對(duì)地稅相關(guān)稅收政策不甚了解，使得二手房相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)的開展受到一定程度的制約。加上契稅征收無(wú)固定征收期且納稅人數(shù)量眾多，逢政策調(diào)整時(shí)捉襟見肘。后續(xù)管理、評(píng)估檢查、政策指導(dǎo)以及后勤保障尚依賴于相關(guān)分局和業(yè)務(wù)處（科、室），未能成立征、管、查一體化的征管機(jī)構(gòu)，在很大程度上影響了工作推進(jìn)的質(zhì)量和效率。

（四）稅收鏈條欠嚴(yán)密，稅源難以掌控

盡管法規(guī)賦予了征收機(jī)關(guān)_裁量權(quán)，但對(duì)契稅計(jì)稅價(jià)格的裁量權(quán)沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化，實(shí)際執(zhí)行時(shí)難以準(zhǔn)確把握。首先，由于市場(chǎng)價(jià)格屬于動(dòng)態(tài)且靈活的變數(shù)，如何認(rèn)定“明顯低于”，怎樣的理由才算正當(dāng)，目前政策尚未明確規(guī)定。其次，即使根據(jù)有關(guān)情況判定成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格并且無(wú)正當(dāng)理由，但由于土地、房屋成交價(jià)格的高低受地理位置、交通、樓層及結(jié)構(gòu)等各種因素影響，要將這些情況調(diào)查清楚，需投入大量的人力物力，在目前征收人員較少且成交量不斷增長(zhǎng)的情況下很難做到。而且征收機(jī)關(guān)核定的計(jì)稅價(jià)格往往與使納稅人的承受價(jià)格相去甚遠(yuǎn)，矛盾和摩擦?xí)r有發(fā)生。

三、地稅部門加強(qiáng)“兩稅”征管的對(duì)策

（一）廣泛宣傳，營(yíng)造良好征納氛圍

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視和報(bào)刊等媒體大力開展稅收宣傳，提高公民的納稅意識(shí)，作為促進(jìn)稅收遵從、優(yōu)化納稅環(huán)境、增強(qiáng)稅收征管的有效手段，做到稅收政策家喻戶曉。同時(shí)加大評(píng)估檢查力度，嚴(yán)格依法治稅，對(duì)涉稅違法行為嚴(yán)肅查處。特別是要積極向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)宣傳“兩稅”政策法規(guī)，正確處理依法治稅與改善投資環(huán)境的關(guān)系，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，減少行政干預(yù)。積極清理地方出臺(tái)的各項(xiàng)“兩稅”優(yōu)惠政策，清理與稅法不符的減免稅項(xiàng)目，并積極追繳稅款入庫(kù)。

（二）全面融合，引入規(guī)范鑒證機(jī)制

針對(duì)目前市場(chǎng)上一些評(píng)估公司為賺取評(píng)估費(fèi)，出具不實(shí)評(píng)估報(bào)告的情況，可引入納稅鑒證制度和對(duì)二手房交易鑒證報(bào)告的三級(jí)審核機(jī)制。首先在確定二手非居房及別墅轉(zhuǎn)讓的計(jì)稅依據(jù)時(shí)，均須進(jìn)行市場(chǎng)成交價(jià)格評(píng)估鑒證，再按申報(bào)價(jià)與鑒證價(jià)孰高的原則進(jìn)行 ……（未完，全文共3362字，當(dāng)前僅顯示1698字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于地稅部門規(guī)范“兩稅”征管的思考》）