關于我縣扶貧開發(fā)工作的思考

目錄/提綱：……
一、“十一五”扶貧開發(fā)工作成效
一是以貧困人口減少為標志，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進一步緩解
二是以貧困村基礎設施條件改善為標志，貧困人口生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改觀
三是以貧困群眾增收脫貧為標志，產(chǎn)業(yè)扶貧成效突出
四是以貧困群眾自我發(fā)展能力增強為標志，科技扶貧力度逐年加大
五是以大扶貧格局初步形成為標志，社會扶貧深入開展
二、扶貧開發(fā)工作存在的困難和問題
一是貧困面大、程度深，扶貧開發(fā)的任務十分艱巨
二是投入嚴重不足，重點村項目建設標準較低
三是規(guī)劃不夠合理，扶貧移民搬遷配套設施項目實施難度大
四是認識有待提高，大扶貧理念還沒有真正樹立起來
三、“十二五”扶貧開發(fā)工作的思路、目標及措施
一是整合資源，加大投入，在重點項目建設上實現(xiàn)新突破
二是突出重點，扶持到戶，在主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破
三是以人為本，強化培訓，在貧困群眾能力提升上實現(xiàn)新突破
四是多輪驅(qū)動，通力協(xié)作，在社會扶貧項目上實現(xiàn)新突破
五是轉(zhuǎn)變作風，抓點示范，在打造亮點工程上實現(xiàn)新突破
六是加強領導，強化考核，在夯實工作責任上實現(xiàn)新突破
四、對今后扶貧開發(fā)工作的幾點建議
1、建議將扶貧開發(fā)納入目標責任考核
2、建議加大項目資金整合力度
3、建議編制全縣農(nóng)村建設整體規(guī)劃
4、建議進一步加大扶貧宣傳力度
……
關于我縣扶貧開發(fā)工作的思考

**縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，扶貧開發(fā)工作是一項社會系統(tǒng)工程、德政工程和民心工程；是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分；是縮小城鄉(xiāng)差距、_，減少貧困人口，改善貧困面貌的重大舉措；是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，打造關天能源新基地的有力抓手和支撐。近期，通過調(diào)研，就全縣扶貧開發(fā)工作的成效、問題、對策及建議作以淺談。

一、“十一五”扶貧開發(fā)工作成效

改革開放以來，特別是“十一五”以來，麟游縣緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，認真貫徹落實黨的扶貧惠農(nóng)政策，把扶貧開發(fā)工作列入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”之一，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以減少貧困人口為目標，以項目建設為重點，創(chuàng)新機制，加大力度，轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實，全縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，呈現(xiàn)“六大變化”：

一是以貧困人口減少為標志，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進一步緩解。五年累計減少貧困人口3.37萬人，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進一步緩解，全縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。

二是以貧困村基礎設施條件改善為標志，貧困人口生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改觀。五年來，累計投入資金6442萬元，搬遷貧困人口1060
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略810字，正式會員可完整閱讀）……　
”的要求相比，全縣扶貧開發(fā)工作還存在四方面的困難和問題。

一是貧困面大、程度深，扶貧開發(fā)的任務十分艱巨。首先，2010年，全縣農(nóng)民人均純收入4529元，貧困人口人均純收入1328元，僅占全縣農(nóng)民人均純收入的29.3% ，二者的差距很大。其次，全縣有50個低收入村，有2.1萬名貧困人口，貧困發(fā)生率為28.4%,遠遠高出全國、全省平均比例，貧困面依然很大。再次，已實現(xiàn)脫貧的低收入人群，致富基礎很不牢固，發(fā)展動力不足，收入很不穩(wěn)定，極易返貧，加之因殘致貧、因病返貧等因素的影響，鞏固扶貧開發(fā)成果的任務仍然很艱巨。

二是投入嚴重不足，重點村項目建設標準較低。由于我縣自然條件差，扶貧重點村項目建設成本高，市、縣配套未落實，捆綁部門資金難度大，2001年以來，全縣雖完成了78個扶貧重點村的項目建設任務，但受自然條件、投資及管理等因素的制約，80%的村項目建設標準比較低，特別是在道路項目建設上，雖基本達到了村村通水泥（柏油）路，但村組道路、田間道路仍未硬化，群眾行路難的問題仍沒有從根本上得到解決。

三是規(guī)劃不夠合理，扶貧移民搬遷配套設施項目實施難度大。由于我縣無行政村建設整體規(guī)劃，搬遷點在選址上大多尊重鎮(zhèn)、村的意見，隨意性比較大，有些整體點選址不當，未避開滑坡、低凹、干旱、風口等地質(zhì)災害地區(qū)，有些搬遷點經(jīng)�；�，有些搬遷點沒有水源，群眾飲水困難。由于規(guī)劃不科學，布局不合理，建成的有些搬遷點小、標準比較低，有13個搬遷點不足20戶，遠離交通主、干線，基礎設施配套建設滯后，與省、市貧困人口搬遷向中心鎮(zhèn)、社區(qū)、中心村聚集的要求和標準有較大差距。2001年以來，全縣共建成扶貧移民整體搬遷點72處，雖經(jīng)各級和相關部門的不懈努力，已硬化整體搬遷點街道21條，綠化21條，但仍有51個搬遷點街道未硬化或未綠化，16個搬遷點群眾缺水吃，給搬遷群眾的生產(chǎn)生活帶來諸多不便。

四是認識有待提高，大扶貧理念還沒有真正樹立起來。有些鎮(zhèn)村扶貧主體責任不明確，作用發(fā)揮得不夠好，重項目爭取，輕項目實施，措施不到位，監(jiān)管不到位，影響了扶貧項目的進度和質(zhì)量。有些部門全縣一盤棋的思想樹立得不牢固，在整合資源，抓點示范特別是在整體移民搬遷點配套設施建設和包村扶貧上配合不夠有力，措施落實不到位，投入不足，影響了項目的正常實施。一些干部、群眾認為貧困問題基本解決了，扶貧工作壓力減輕了，思想上有所放松，認識上有所弱化，安排上有所邊緣化，群眾參與扶貧開發(fā)工作的積極性不高，對低保與扶貧的認識比較模糊，大扶貧理念沒有真正樹立起來。

三、“十二五”扶貧開發(fā)工作的思路、目標及措施

“十二五”時期是麟游縣實現(xiàn)“打造關天能源新基地、建設和諧奮進新麟游，奮力挺進全省十強縣”戰(zhàn)略目標的關鍵期，也是扶貧開發(fā)工作的重大機遇期和轉(zhuǎn)折期，全縣扶貧開發(fā)工作要突出改善貧困村基礎設施條件、增加貧困人口收入和提高貧困人口自我發(fā)展能力“三大重點”；大力實施連片開發(fā)整村推進、貧困人口搬遷、互助資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶能力建設、社會扶貧“六大工程”；鞏固“十一五”扶貧成果，全縣減少農(nóng)村貧困人口1.5萬人，基本消除貧困。要實現(xiàn)“十二五”扶貧目標，必須在工作措施上實現(xiàn)“六大突破”：

一是整合資源，加大投入，在重點項目建設上實現(xiàn)新突破。落實各級責任，整合各類資源，集中用于扶貧重點項目建設，不斷改善貧困村基礎設施條件。特別要切實抓好18個整村推進連片開發(fā)項目村和1500戶6000人的千村貧困人口搬遷、“三無戶”（無安全住房、無可靠收入、無依靠力量）安全住房項目建設，使全縣低收入村生產(chǎn)生活條件和貧困戶人居環(huán)境有大的改觀。

二是突出重點，扶持到戶，在主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持扶貧到戶方針，瞄準貧困_，用足用活扶貧政策，切實發(fā)揮小額扶貧到戶資金和扶貧互助資金在發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、增加貧困群眾收入中的推動作用，每年投放小額信貸資金1000萬元；每年新啟動互助資金項目村3個，全縣扶貧互助資金總量達到700萬元以上。每年發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶資金150萬元，扶持貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，使貧困戶人均純收入年增長20%以上。

三是以人為本，強化培訓，在貧困群眾能力提升上實現(xiàn)新突破。搶抓關天基地建設、麟北煤田開發(fā)和發(fā)展文化旅 ……（未完，全文共4504字，當前僅顯示2275字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我縣扶貧開發(fā)工作的思考》）