加強(qiáng)對地稅系統(tǒng)“一把手”監(jiān)督管理的思考

目錄/提綱：……
一、對地稅系統(tǒng)“一把手”監(jiān)督管理的現(xiàn)狀
（一）監(jiān)督管理制度基本建立
（二）監(jiān)督管理渠道基本暢通
（三）監(jiān)督管理檢查成效明顯
（四）廉潔自律意識不斷增強(qiáng)
四是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性不強(qiáng)，對自己搞特殊，有心存僥幸心理
五是群眾監(jiān)督的積極性不高，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、無法監(jiān)督的問題依然存在
二、對地稅系統(tǒng)“一把手”監(jiān)督管理存在問題的分析
（一）少數(shù)“一把手”的政治素質(zhì)不高
（二）班子成員對“一把手”不敢監(jiān)督
（三）在制度執(zhí)行落實(shí)上大打折扣
（四）少數(shù)“一把手”廉潔自律的自覺性不強(qiáng)
（五）群眾監(jiān)督的積極性不高
三、對地稅系統(tǒng)“一把手”加強(qiáng)監(jiān)督管理的對策
（一）注重思想政治教育，提高“一把手”自覺接受監(jiān)督管理的意識
一是加強(qiáng)預(yù)防教育
二是加強(qiáng)自省教育
三是加強(qiáng)紀(jì)律教育
（二）抓好制度落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督制度對“一把手”的約束力
一是貫徹執(zhí)行好“一把手”交流輪崗制
二是抓好對“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度
三是落實(shí)好“一把手”簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度
四是創(chuàng)新“一把手”匯報黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度
（三）拓寬監(jiān)督渠道，建立健全“一把手”廉政網(wǎng)絡(luò)體系
一是充分發(fā)揮家庭的作用
二是充分發(fā)揮輿論的作用
三是充分發(fā)揮社會各界的作用
四是充分發(fā)揮干部職工的作用
五是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用
……
加強(qiáng)對地稅系統(tǒng)“一把手”監(jiān)督管理的思考

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。在一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中，“一把手”處于核心地位，有著舉足輕重的地位和作用�！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。”就目前我省地稅系統(tǒng)的狀況而言，基層地稅各單位有一定的自主權(quán)和決策權(quán)。地稅部門是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，“一把手”職位雖然不是很高，但卻有一定的權(quán)力，對外有稅收執(zhí)法權(quán)，對內(nèi)有行政管理權(quán)，所以“吹捧”的人也多，在這種環(huán)境下，“一把手”極易成為腐蝕的對象，地稅部門也有個別領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案例。如何加強(qiáng)對地稅系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督管理，是各級地稅機(jī)關(guān)面臨的一個重要課題。

一、對地稅系統(tǒng)“一把手”監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

自地稅系統(tǒng)實(shí)行省垂直管理以來，省、市地稅局黨組十分重視對各級地稅機(jī)關(guān)“一把手”的監(jiān)督管理，制定了一系列監(jiān)督管理制度，暢通監(jiān)督渠道，加大
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的�！耙话咽帧币膊辉僦苯臃止苋耸�、財務(wù)工作，把手中的人事、財務(wù)管理權(quán)分工由副職分管。這幾年群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的滿意度也在不斷提高。

近十年來，盡管地稅系統(tǒng)加強(qiáng)了對“一把手”的監(jiān)督管理，也取得了一定的成效，但這方面仍然存在一些問題，一是制度制定上還不夠完善，有些方面操作性不強(qiáng)；二是個別單位的監(jiān)督渠道還不夠暢通，有的“一把手”個人說了算的問題依然存在；三是抓制度的落實(shí)上還有差距，有的單位存在制度和實(shí)際工作相脫離現(xiàn)象；四是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性不強(qiáng)，對自己搞特殊，有心存僥幸心理。從全市地稅系統(tǒng)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案例告訴我們，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對廉政和廉潔自律有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行上認(rèn)識不到位，認(rèn)為這些規(guī)定主要是約束一般干部的，把自己當(dāng)作一個特殊黨員；五是群眾監(jiān)督的積極性不高，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、無法監(jiān)督的問題依然存在。

二、對地稅系統(tǒng)“一把手”監(jiān)督管理存在問題的分析

（一）少數(shù)“一把手”的政治素質(zhì)不高。個別單位監(jiān)督渠道不夠暢通的根本原因是“一把手”缺乏正確的權(quán)力觀，從思想上不愿接受監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力作為撈取個人利益的資本，把監(jiān)督看作對自己權(quán)力的挑戰(zhàn)。

（二）班子成員對“一把手”不敢監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員長期在一起工作，對“一把手”的政治思想、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政等情況最為熟悉和了解，從實(shí)施監(jiān)督的角度而言，他們對“一把手”的監(jiān)督最有發(fā)言權(quán)。但是，不少單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員在行使監(jiān)督權(quán)的時候，往往謹(jǐn)慎有余，不敢或不愿行使這個權(quán)力。有的班子成員對“一把手”擔(dān)心自己做的越了權(quán)，怕監(jiān)督招致非議，有的班子成員認(rèn)為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的怕反對意見提多了會被認(rèn)為是“鬧不團(tuán)結(jié)、搞不和諧”。影響與正職的關(guān)系，因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起；明知不對，少說為佳；或避而遠(yuǎn)之潔身自好；往往看“一把手”臉色行事、表態(tài)，“你好我好大家都好”的一團(tuán)和氣狀況。由于以上幾種因素，所以對拓寬監(jiān)督渠道、暢通監(jiān)督渠道的工作不積極，停留在應(yīng)付的狀態(tài)。

（三）在制度執(zhí)行落實(shí)上大打折扣。從客觀方面看，有的制度不完善，缺乏操作性。從主觀方面看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對自己有利的制度，在抓落實(shí)上抓的有力；對自己不利的制度，抓落實(shí)的自覺性不強(qiáng)，甚至把制度當(dāng)作一紙空文；有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)漂浮，好大喜功，作表面文章，不注重抓落實(shí)。從現(xiàn)實(shí)情況看，也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部事務(wù)性工作多，對抓好工作與落實(shí)制度的關(guān)系處理不好，對落實(shí)制度沒有從思想上引起足夠重視。

（四）少數(shù)“一把手”廉潔自律的自覺性不強(qiáng)。有的在廉潔自律方面既不想落后，在群眾中產(chǎn)生不良影響，也不想出頭，當(dāng)廉潔從政的模范，隨大流的意識在思想上占了主導(dǎo)地位。在民主生活會上，對共性的問題講的多，對個性的問題講的少；對大家都知道的問題能夠開展自我批評，對大家不知道的問題避而不談；自我批評基本能夠開展，批評別人則做的不夠。

（五）群眾監(jiān)督的積極性不高。深層次的原因在于廣大干部職工缺少進(jìn)行監(jiān)督必須的權(quán)力和不被排擠、不受打擊的保障。一是在實(shí)際工作中，由于工作地位的懸殊，缺少知情權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)活動公開性和決策透明度不夠，有的單位將一些本應(yīng)公開的公務(wù)活動和個人重大事項(xiàng)神秘化、隱蔽化，該通報的不通報，干部職工想監(jiān)督卻無從下手；二是缺少參與權(quán)，普通干部職工對本單位的重要決策缺乏參與，對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)用、業(yè)務(wù)活動、社交往來的情況知之不多，行使建議權(quán)的機(jī)會少；三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部對干部職工的監(jiān)督滿不在乎，甚至對舉報問題的、說真話的干部職工，冷眼看待、孤立排擠、穿小鞋，從而使群眾監(jiān)督的積極性受到挫傷，在事實(shí)上未能實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表 ……（未完，全文共5611字，當(dāng)前僅顯示1970字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)對地稅系統(tǒng)“一把手”監(jiān)督管理的思考》）