基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析

基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析
　　巢湖市工商局轄四縣一區(qū)，共有個工商所，名工商干部，其中分布在工商所，承擔著全市戶國有集體企業(yè)、戶個私企業(yè)及戶個體工商戶的監(jiān)督管理工作。基層工商所是工商行政管理的前沿陣地，是整個工商工作的基石，基層工商所的執(zhí)法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，工商所監(jiān)管職能能否充分發(fā)揮是能否搞好工商行政管理工作的基礎。當前，基層工商所的行政執(zhí)法現(xiàn)狀如何，存在哪些問題及產(chǎn)生這些問題的主要原因？近年來，通過對我市基層公平交易執(zhí)法及部分工商所調研，從當前實踐來看，仍然存在著諸多矛盾和問題，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　一、當前基層工商所行政執(zhí)法存在的問題及原因分析
　　（一）工商所整體執(zhí)法水平亟待提高
　　歸納起來，工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。通過調查，發(fā)現(xiàn)一些工商所在執(zhí)法辦案時，只注重對當事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然有些地方也在市場中推行了“警示預警”制度，但在實踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：⒈只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴重隱患的產(chǎn)品不認真追查；⒉只打不追。一些工商所只對查到的問題進行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注
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的詢問筆錄修改過后不要求當事人簽名；處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當事人不一致；收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內容過于簡單，不反映違法事實和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質量和狀態(tài)；復議期間和復議機關交代不準確等。
　　上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商所的執(zhí)法工作，雖然近三年來，我市基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，每年工商所辦理的案件占案件總量的百分比達到了，但大案要案很少，萬元以上的案件比率只有。究其原由，主要有以下幾點：
　　⒈工商所缺少綜合執(zhí)法人員�，F(xiàn)有的不少執(zhí)法人員以前從事的是個體或企業(yè)專管工作，大多沒有系統(tǒng)涉獵過執(zhí)法知識，這就導致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關查帳、取證等專業(yè)知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。
　�、采贁�(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認識不足，而且存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認為差不多就可以了，沒有必要深究不放。
　　⒊是綜合執(zhí)法手段不強，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強制措施的甚少，而且可操作性不強，這就導致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達到理想的執(zhí)法效果。
　　（二）基層執(zhí)法_不盡完善
　　這主要體現(xiàn)在以下三個方面：
　�、薄皟蓚�認識”不統(tǒng)一
　　一是縣局各股室對執(zhí)法辦案工作的觀念認識不統(tǒng)一，重視程度不統(tǒng)一，指導力度不統(tǒng)一，難以形成合力。出于職責本位考慮，公平交易局側重于執(zhí)法辦案，法制股側重于執(zhí)法監(jiān)督和案件質量，辦公室或財務股側重于收支和財務紀律，各業(yè)務科室則偏重于各自業(yè)務范圍內的事。這本十分正常，但涉及執(zhí)法辦案工作時，往往出現(xiàn)各持各的態(tài)度，各出各的力，各支各的招，很難協(xié)調一致形成合力。
　　二是縣局機關各股室對基層分局（所）具體執(zhí)法辦案的指導意見不統(tǒng)一，基層難以執(zhí)行。由于職責不同，各有側重，各科室站在不同角度考慮問題，發(fā)出指導意見。意見的不統(tǒng)一，甚至相左，讓基層很難應對，有的直接影響到辦事效率和執(zhí)法效力。
　�、病叭齻�方面“不完善
　　一是機構設置方面，仍然存在著職責交叉問題，沒能很好解決統(tǒng)分結合的矛盾。如縣區(qū)局的公平交易局、直屬局、市場監(jiān)管往往三管齊下，一項工作，工商所往往以一對三，做無用功，導致基層工商所彼于應付。
　　二是人員培訓方面。上級對基層工商所培訓滯緩，沒有很好解決執(zhí)法指導的問題�；鶎铀ǚ�、懂業(yè)務、善執(zhí)法的業(yè)務骨干非常少，能辦案、有經(jīng)驗的經(jīng)檢人員不成比例，現(xiàn)行的培訓工作明顯存在不足，從各縣區(qū)局自行組織的培訓來看，一是培訓的內容滯后，新的法律、法規(guī)或規(guī)章出臺，上級機關不能及時進行培訓，如何運用，只能由基層去摸索；二是培訓的方式落后，所舉辦的執(zhí)法培訓多是從規(guī)范角度講述不能怎樣做，禁止怎樣做，至于可以怎樣做，應對問題可以怎樣變通適用，無這方面的培訓指導。這就使得執(zhí)法培訓在指導性、實用性上大打折扣。
　　三是在執(zhí)法機制和裝備方面，首先是機制不活�？h區(qū)一級只制定了嚴格的懲罰措施，有明確的責任追究機制，但激勵機制明顯不足。出現(xiàn)了這樣一個不合理局面：執(zhí)法辦案存在過錯追究，不執(zhí)法辦案則無任何責任追究，導致“干事的人是非多”的現(xiàn)象發(fā)生，使執(zhí)法人員的積極性受到了挫傷。其次是裝備落后。從我市整體情況看，仍有個工商所沒有執(zhí)法車輛，占基層工商所的。至于微型攝相機、現(xiàn)代化的檢測設備等更是寥寥可數(shù)。再有就是辦案經(jīng)費難支，在調查中，發(fā)現(xiàn)相當一部分工商所由于經(jīng)費的問題已經(jīng)影響到日常監(jiān)管執(zhí)法。有的工商所苦于拿不出檢測費，甚至放棄案件辦理。
　　⒊“四個矛盾”較為突出
　　一是高標準要求與低素質狀況的矛盾。機關股室順應依法行政和監(jiān)管方式改革的需要，對于指導、規(guī)范基層分局（所）執(zhí)法辦案工作，提出了較高要求，而基層執(zhí)法隊伍的整體素質不盡如意，其實際執(zhí)行能力與預期要求相距離甚遠。這是一個長期性的根本矛盾。同時，執(zhí)法人員嚴重不足也是制約基層工商執(zhí)法的一個重要問題。例如，以我們調查的無為縣蜀山工商所為例，該所一線在編人員僅人，承擔著轄區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個綜合市場、戶個體工商戶和戶個私企業(yè)的監(jiān)管任務，其難度可想而知。另外，年齡結構偏老的問題也是我們在基層調查所遇到的一個突出問題，以無為縣局石澗工商所來說，該所在編的一線人當中，歲的人，歲的人，而歲以上的竟達人，年齡結構嚴重老化。這與我市自管理_垂直以來一直很少進人有著很大的關系。由于后續(xù)力量不足，目前，我市有個縣局的個工商所人員缺編，平均只有人。
　　二是實行剛性標準與謀求彈性空間的矛盾。不管是法律、法規(guī)的硬性規(guī)定，還是各種辦法、規(guī) ……（未完，全文共7113字，當前僅顯示2498字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析》）