關(guān)于我區(qū)建筑市場(chǎng)整治工作情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，認(rèn)真開展整治工作
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)整治工作
（二）明確職責(zé)，努力推進(jìn)行政監(jiān)管全覆蓋
（三）高效實(shí)轉(zhuǎn)，合力整治突出問題
（四）整合資源，建立健全“四個(gè)一”社會(huì)監(jiān)督體系
（五）深化改革，著力提高行政監(jiān)管成效
二、全面調(diào)查，落實(shí)整改，整治工作初顯成效
（一）認(rèn)真開展調(diào)查，力求底數(shù)清
（二）深入分析現(xiàn)狀，力求問題明
（三）認(rèn)真落實(shí)整改，力求措施實(shí)
三、多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)，確保完成全年整治任務(wù)
（一）督促整改，確保在建工程規(guī)范可控
（二）完善制度，深入推進(jìn)全覆蓋監(jiān)管
（三）優(yōu)化機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支過硬的監(jiān)管隊(duì)伍
（四）嚴(yán)格資質(zhì)資格管理，建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系
（五）深化發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，提高行政監(jiān)管整體合力
……
關(guān)于我區(qū)建筑市場(chǎng)整治工作情況的報(bào)告
——2011年8月3日在靜安區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議上
區(qū)整治建筑市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

主任、各位副主任、各位委員：
現(xiàn)在，我受區(qū)政府委托，向區(qū)人大常委會(huì)作關(guān)于建筑市場(chǎng)整治工作情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。
1月12日，全市召開了規(guī)范建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理工作會(huì)議，下發(fā)了市政府2011年1號(hào)文件——《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（簡(jiǎn)稱“市22條意見”）。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹俞正聲書記講話精神和“市22條意見”，把全面整治建筑市場(chǎng)作為深刻反思“11•15”特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)的一項(xiàng)重要工作，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的措施扎實(shí)推進(jìn)。
一、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，認(rèn)真開展整治工作
按照市整治工作的統(tǒng)一部署和要求，我區(qū)結(jié)合實(shí)際，以集中整治建筑市場(chǎng)為切入點(diǎn)，以加強(qiáng)長(zhǎng)效管理為目標(biāo)，著力在建立健全監(jiān)管制度、完善工作機(jī)制上下功夫，抓重點(diǎn)、查弱點(diǎn)、補(bǔ)盲點(diǎn)、攻難點(diǎn)，推動(dòng)整治工作取得了階段性成果。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)整治工作
3月10日，區(qū)政府下發(fā)了《貫徹落實(shí)<關(guān)于
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略819字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
“市22條意見”和“區(qū)27條實(shí)施辦法”，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步健全監(jiān)管制度，制定了建設(shè)工程社會(huì)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則、規(guī)劃許可實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理報(bào)告實(shí)施細(xì)則、分包備案實(shí)施細(xì)則等14項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，依法依規(guī)加強(qiáng)全覆蓋監(jiān)管。
（三）高效實(shí)轉(zhuǎn)，合力整治突出問題
為進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，提高整治工作實(shí)效，區(qū)整治辦充分依托實(shí)轉(zhuǎn)平臺(tái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成合力。
一是聯(lián)動(dòng)整治。區(qū)整治辦將整治建筑市場(chǎng)工作與區(qū)治工辦工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作有機(jī)結(jié)合，組織區(qū)監(jiān)察、建交、財(cái)政、規(guī)土、綠市、房管、審計(jì)、安監(jiān)等部門，對(duì)10個(gè)我區(qū)國(guó)有投資項(xiàng)目開展全方位檢查，并將檢查中存在問題的項(xiàng)目作為整治工作的重點(diǎn)，跟蹤督促整改。與區(qū)安監(jiān)局、綠市局、社區(qū)（街道）等部門對(duì)在建工程開展安全生產(chǎn)、文明施工等多項(xiàng)檢查。
二是聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)整治辦牽頭區(qū)建交、環(huán)保、規(guī)土、房管、安監(jiān)、消防、社區(qū)（街道）等部門，對(duì)一些問題突出、涉及多部門監(jiān)管的項(xiàng)目開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，由各部門根據(jù)監(jiān)管職責(zé)提出整改要求。聯(lián)合執(zhí)法取得了較好的效果，一方面規(guī)范了參建各方的行為，消除了質(zhì)量安全隱患，另一方面避免了因部門工作界面不清而造成的監(jiān)管盲區(qū)。
三是建立抄告制度。為進(jìn)一步整合各方力量、實(shí)現(xiàn)無縫銜接，在日常監(jiān)管中，區(qū)整治辦要求各部門發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)分析，將職責(zé)范圍外的項(xiàng)目上報(bào)區(qū)整治辦，由區(qū)整治辦根據(jù)工程性質(zhì)協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門及時(shí)處置。
（四）整合資源，建立健全“四個(gè)一”社會(huì)監(jiān)督體系
一是設(shè)立一部受理電話“62324532”，24小時(shí)受理社會(huì)投訴和舉報(bào)。制定了社會(huì)舉報(bào)受理處置工作流程等制度，確保舉報(bào)能及時(shí)處置。3月12日開通至今，共接到15起與建設(shè)工程相關(guān)的舉報(bào)和投訴。區(qū)整治辦在第一時(shí)間派人赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，根據(jù)項(xiàng)目違法違規(guī)行為協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法處置。
二是組建一個(gè)專家?guī)欤劳惺薪ǹ莆�、區(qū)建科協(xié)會(huì)，聘請(qǐng)建筑設(shè)計(jì)勘察、工程質(zhì)量安全、市場(chǎng)管理、法律法規(guī)等方面專家建立專家?guī)�，為加�?qiáng)我區(qū)建筑工程監(jiān)管提供專家咨詢和專業(yè)評(píng)估。在地鐵13號(hào)線自然博物館站、60號(hào)地塊深基坑群施工過程中，邀請(qǐng)專家對(duì)開挖方案和施工對(duì)周邊環(huán)境的影響等專項(xiàng)問題進(jìn)行了評(píng)估論證和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
三是建立一支巡查隊(duì)伍，通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，組建巡查隊(duì)伍，按街道分成5個(gè)小組開展以小型工程為重點(diǎn)的巡查。經(jīng)過2個(gè)月的巡查，已發(fā)現(xiàn)155個(gè)未納入行政監(jiān)管的小型工程。通過向參建單位宣傳法規(guī)政策，一批項(xiàng)目履行了建設(shè)程序，得到了有效監(jiān)管。對(duì)一些規(guī)模小、工期短的項(xiàng)目，區(qū)安監(jiān)局、社區(qū)（街道）等部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)督促檢查。
四是健全一個(gè)工地聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)內(nèi)大型土建裝飾工地各設(shè)立一名專職聯(lián)絡(luò)員，由分管安全或質(zhì)量的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任，及時(shí)報(bào)送工地動(dòng)態(tài)信息、傳達(dá)政府監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。
（五）深化改革，著力提高行政監(jiān)管成效
一是完成政企脫鉤。把原區(qū)建交委所屬的11家施工、房地產(chǎn)、監(jiān)理等企業(yè)全部劃轉(zhuǎn)區(qū)國(guó)資委管理，實(shí)現(xiàn)政企脫鉤，以利于更好地履行行政監(jiān)管職能，集中精力深入推進(jìn)建筑市場(chǎng)整治工作。
二是積極推進(jìn)行政審批制度改革。結(jié)合設(shè)計(jì)文件審查和竣工備案等審批制度的改革，會(huì)同有關(guān)部門全面梳理建設(shè)工程行政審批的標(biāo)準(zhǔn)、流程、依據(jù)、時(shí)限，在更加制度化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)便利和高效。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。以“優(yōu)化監(jiān)管”為出發(fā)點(diǎn)，以“落實(shí)市場(chǎng)稽查制度、加大監(jiān)督考核力度”為目標(biāo)，推進(jìn)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，擬將原“一站一所一辦一中心”（安質(zhì)監(jiān)站、建管所、招投標(biāo)辦、建筑建材業(yè)受理服務(wù)中心）調(diào)整為“兩站”（建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站、建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理站），強(qiáng)化市場(chǎng)稽查和監(jiān)管職能，并招錄中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)。
二、全面調(diào)查，落實(shí)整改，整治工作初顯成效
區(qū)整治辦根據(jù)市建筑市場(chǎng)調(diào)查工作總體要求，在4月牽頭相關(guān)部門對(duì)全區(qū)各類建設(shè)工程情況開展了為期一個(gè)月的全覆蓋調(diào)查，全面掌握我區(qū)建筑市場(chǎng)總體形勢(shì)，深入分析存在問題和面臨困難，為下一步健全制度、完善監(jiān)管提供依據(jù)。針對(duì)調(diào)查暴露出的問題，督促在建工程落實(shí)整改，確保質(zhì)量和安全。
（一）認(rèn)真開展調(diào)查，力求底數(shù)清
為高效完成全覆蓋調(diào)查工作，全面掌握全區(qū)在建工程基本情況，整治辦建立了整治辦協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)管部門分工落實(shí)、參建企業(yè)積極參與的組織體系，調(diào)查工作注重“四個(gè)確�！薄�
一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確 ……（未完，全文共8420字，當(dāng)前僅顯示2300字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我區(qū)建筑市場(chǎng)整治工作情況的報(bào)告》）