關于我區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場工作情況的調研報告

目錄/提綱：……
一、我區(qū)開展整頓和規(guī)范建筑市場工作的主要特點
（一）思想重視、措施得力，組織領導有力
（二）結合區(qū)情，對癥下藥，實施辦法具體
（三）全面排查，邊查邊改，整治初顯成效
二、關于進一步做好建筑市場整頓和規(guī)范工作的幾點建議
（一）知難而進，正確處理大氣候和小環(huán)境的關系
（二）突出重點，建立健全以工程質量安全為核心的長效管理機制
（三）嚴字當頭，切實加強對法律法規(guī)和制度規(guī)范的執(zhí)行力
一是貫徹“嚴”字當頭的指導思想
二是貫徹落實好各項監(jiān)管實施細則
（四）多管齊下，積極探索建立多元化社會監(jiān)督體系
……
關于我區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場
工作情況的調研報告
——2011年8月3日在靜安區(qū)第十四屆人民代表大會
常務委員會第三十七次會議上
靜安區(qū)人大常委會城市建設環(huán)境保護工作委員會主任 宋衛(wèi)東


根據(jù)區(qū)人大常委會2011年工作要點的安排，今年以來，區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委成立了專題調研組，對我區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場工作情況進行了集中調研。在區(qū)人大常委會姜耀中主任、吳玉林副主任帶領下，調研組三次組織聽取區(qū)建交委關于整頓和規(guī)范建筑市場工作情況的匯報；兩次召集政府相關部門座談會和建設、施工、監(jiān)理單位座談會了解情況、聽取意見和建議。在調研過程中，調研組還結合市人大要求市區(qū)聯(lián)動開展的建設工程質量安全專項監(jiān)督，進行了對我區(qū)建設工程質量安全的工作調研，組織到區(qū)內兩個大型工地開展實地檢查，聽取管理部門情況匯報，查看施工現(xiàn)場管理情況，分別召開工地建設、管理方座談會了解情況，調研組成員還結合自身工作開展個別調研，撰寫調研報告，參與調研的區(qū)人大代表共計5
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內部循環(huán)的格局。
（二）結合區(qū)情，對癥下藥，實施辦法具體。針對“市22條意見”的要求，我區(qū)緊密結合區(qū)情實際，從_、機制和法規(guī)制度入手，以加強長效管理為目標，研究制定了我區(qū)《貫徹落實<關于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見>的實施辦法》（簡稱“區(qū)27條實施辦法”）。“區(qū)27條實施辦法”從深化分包合同備案、落實監(jiān)理定期報告、落實市場稽查、落實監(jiān)理定額收費、落實信息化監(jiān)管等五個方面，切實加強政府投資項目管理，深入推進行政監(jiān)管全覆蓋，深化完善行政監(jiān)管，全面落實質量安全責任，集中開展專項整治行動等六個方面提出了二十七條具體的措施辦法，明確了全面推進行政監(jiān)管全覆蓋、積極推行代建制和行政審批制度改革、加快推進政企脫鉤和監(jiān)督機構建設、突出強化政府監(jiān)管職能等具體措施和做法。3月11日，我區(qū)召開了“整頓規(guī)范建筑市場加強建設工程質量安全管理”工作會議。會上下發(fā)了根據(jù)市政府“22條意見”和區(qū)政府《實施辦法》及相關法律法規(guī)，結合本區(qū)實際制定的一系列實施細則，包括《靜安區(qū)關于加強建設工程社會監(jiān)督的實施細則》、《靜安區(qū)關于工程建設從業(yè)人員培訓的實施細則》、《靜安區(qū)關于建設工程規(guī)劃許可的實施細則》、《靜安區(qū)關于監(jiān)理報告的實施細則》和《靜安區(qū)關于建設工程分包合同備案的實施細則》等10項監(jiān)管細則，依法依規(guī)推進全覆蓋行政監(jiān)管。
（三）全面排查，邊查邊改，整治初顯成效。根據(jù)市政府《進一步整治規(guī)范本市建筑市場的實施方案》（滬府辦 [2011]10號文）精神，3月份以來，區(qū)整治辦積極落實市整治辦要求，牽頭區(qū)內監(jiān)管部門根據(jù)職責分工，通過聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法的方式，對我區(qū)建設工程項目情況、建設工程管理情況及監(jiān)管制度執(zhí)行情況開展全面調查，并將調查與治理建筑領域突出問題有機結合。經(jīng)過全面排查，我區(qū)現(xiàn)有各類在建工程共525個，這其中既有建筑面積數(shù)十萬以上、工程造價幾十億的大型新建工程，也有造價僅幾萬元甚至幾千元的小型裝修工程，做到了底數(shù)清、項目明，達到了調查工作的全覆蓋要求。區(qū)整治辦在整合力量加強檢查力度的同時，進一步明確了參建企業(yè)的主體責任，要求各類建設工程、建筑企業(yè)認真開展自查自糾和問題整改。區(qū)整治辦根據(jù)匯總的自查報告組織抽查，針對抽查發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。區(qū)整治辦還建立了設立一部受理電話、組建一個專家?guī)�、建立一支巡查隊伍、健全一個工地網(wǎng)絡聯(lián)絡員網(wǎng)絡的“四個一”社會監(jiān)督體系，對工程安全質量進行全方位監(jiān)控。通過對在建工程的全面深入調查，掌握了我區(qū)建筑市場的總體形勢，梳理出工程質量安全方面存在的問題，分析了產(chǎn)生問題的主要原因，并制定了下一步的目標任務，為下半年整治工作的開展奠定了良好基礎。
二、關于進一步做好建筑市場整頓和規(guī)范工作的幾點建議
目前，我區(qū)建設工程質量安全管理形勢總體可控，建筑市場整治工作初顯成效，但也存在著一些問題和矛盾，主要有：1、現(xiàn)行法規(guī)制度還不完善、監(jiān)管_存在缺陷。主要表現(xiàn)為：政府對建設工程的監(jiān)督管理不夠全面，特別是對一些規(guī)模小、工期短的限額下小型工程缺乏監(jiān)管。政府部門之間未形成有效的監(jiān)管聯(lián)動機制，監(jiān)管手段單一，監(jiān)管力量薄弱特別是專業(yè)技術人員短缺；2、建筑市場誠信體系建設有待加強。主要表現(xiàn)為：建筑市場的誠信管理_和機制尚未理順，監(jiān)管時效和執(zhí)法力度不足，缺乏有力的制約措施，在區(qū)建筑領域安全事故處置中未建立對發(fā)生重特大安全事故企業(yè)的社會公告和通報制度；3、監(jiān)理制度落實和施工現(xiàn)場管理方面存在漏洞。主要表現(xiàn)為：作為責任主體的企業(yè)未嚴格履行建設程序、疏于施工管理、監(jiān)理不到位、安全生產(chǎn)責任 ……（未完，全文共3743字，當前僅顯示1891字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場工作情況的調研報告》）