財(cái)政局局長在全市農(nóng)村綜合改革會議上的講話

目錄/提綱：……
一是分類指導(dǎo)，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_
二是鞏固成果，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育_
三是化解債務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理
四是落實(shí)政策，切實(shí)保障村級組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)
五是統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村
一是加強(qiáng)三項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)
二是深化六大工程
三是促進(jìn)四項(xiàng)體系建設(shè)
……
在全市農(nóng)村綜合改革會議上的講話

全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支撐

我市自2002年7月開始，按照中央“多予、少取、放活”的方針，全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革。經(jīng)過改革，取消了屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和五項(xiàng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工，并全面免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由人均145元減至幾乎為零。原由農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)村五項(xiàng)社會事業(yè)支出納入預(yù)算統(tǒng)一安排，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。通過改革，使公共財(cái)政覆蓋和延伸到廣大農(nóng)村，基本保障了農(nóng)村義務(wù)教育和基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、分配制度規(guī)范、農(nóng)村_的目標(biāo)。為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，市委、市政府決定推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，下面我就財(cái)政部門發(fā)揮財(cái)政職能，大力支持農(nóng)村綜合改革問題講以下幾點(diǎn)：
一是分類指導(dǎo)，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_。按照建立公共財(cái)政框架目標(biāo)和事權(quán)和財(cái)權(quán)相對相應(yīng)的要求，立
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學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)足額到位，保證農(nóng)村中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。積極落實(shí)農(nóng)村教育“四項(xiàng)工程”資金，上半年已發(fā)放教育券和營養(yǎng)券分別達(dá)9354和6352張，補(bǔ)助金額近300萬元；計(jì)劃通過三年時間對全市近萬名農(nóng)村教師開展全員培訓(xùn)與重點(diǎn)骨干教師的集中培訓(xùn)，來提升農(nóng)村教師素質(zhì)與教學(xué)水平。繼續(xù)加大對農(nóng)村中小學(xué)校網(wǎng)改造的支持力度，在土地出讓收入中連續(xù)5年每年安排1000萬元校建資金。對全市教師工資實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)，逐年提高教師工資福利待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。同時，積極支持學(xué)校信息化教育裝備投入，鼓勵中小學(xué)校創(chuàng)建各級示范學(xué)校和綠色單位，提升整體教育質(zhì)量。
三是化解債務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，認(rèn)真組織開展津貼、補(bǔ)貼清理工作，嚴(yán)格控制津貼、補(bǔ)貼、獎金、福利等發(fā)放項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，停止缺少實(shí)際資金來源的發(fā)放項(xiàng)目，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的經(jīng)常性負(fù)債。對實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支綜合平衡和化解財(cái)政赤字及負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予一定的補(bǔ)助，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤保平衡的積極性。按照《**市政府性債務(wù)管理實(shí)施辦法》，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè)，嚴(yán)把投資項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)、資金審核關(guān)，嚴(yán)格控制沒有落實(shí)資金的建設(shè)項(xiàng)目擅自開工；進(jìn)一步理順市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，提高水利、交通、校建等方面的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如標(biāo)準(zhǔn)海塘、山老區(qū)標(biāo)準(zhǔn)防洪堤工程投資大于100萬元的補(bǔ)助90%，康莊工程省和**市累計(jì)對山老區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)28萬元/公里，山老區(qū)中小學(xué)基本建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由350元/m2提高到550元/m2（創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)每平方米再增加補(bǔ)助100元）。同時，每年根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)負(fù)債的實(shí)際情況，還安排一定的專項(xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)行消化，如上半年對全市126個校建項(xiàng)目和校舍維修項(xiàng)目下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金2900萬元，基本保證了在建項(xiàng)目的完成。
四是落實(shí)政策，切實(shí)保障村級組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。按照“人才強(qiáng)村、制度管村、經(jīng)濟(jì)富村、民主治村、關(guān)愛助村”的思路，切實(shí)加強(qiáng)村級組織建設(shè)。每年都組織正職村干部和黨員“先鋒工程”培訓(xùn)，今年安排900萬元資金，開展對農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。先后建立任職十年以上的村婦女主任的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、離任正職村干部的生活補(bǔ)貼制度、村干部報(bào)酬保障和激勵機(jī)制、經(jīng)濟(jì)困難村和空殼村干部誤工補(bǔ)貼等制度。對建設(shè)村級辦公樓的村在省和溫州市補(bǔ)助的基礎(chǔ)上我市再補(bǔ)助3萬元，近5年間，我市財(cái)政投入578萬元，帶動各方投入資金6000多萬元，共有289個村建成辦公場所。每年對全市160多個村級集體經(jīng)濟(jì)年收入低于1萬元的薄弱村補(bǔ)助正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)1萬元（不包括省補(bǔ)助數(shù)）。
五是統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。農(nóng)村綜合改革的根本目的是為了加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們緊緊抓住這次改革試點(diǎn)的有利時機(jī)，圍繞加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的力度，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，從而推動農(nóng)村綜合改革的深入推進(jìn)。財(cái)政部門加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金，按照財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)“六大計(jì)劃（支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、支持農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)計(jì)劃、支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、支持“五動富民”計(jì)劃、支持農(nóng)村基層組織建設(shè)計(jì)劃），細(xì)化安排2006年新農(nóng)村 ……（未完，全文共2668字，當(dāng)前僅顯示1696字，請閱讀下面提示信息。收藏《財(cái)政局局長在全市農(nóng)村綜合改革會議上的講話》）