地稅論文：推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)需要稅收扶持相關(guān)配套政策

目錄/提綱：……
一、文化產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵及作為新興產(chǎn)業(yè)的前景
二、現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)稅收政策存在的問(wèn)題
（一）文化產(chǎn)業(yè)稅收政策立法層次低，缺乏系統(tǒng)性
（二）對(duì)中小型文化企業(yè)缺乏應(yīng)有重視，影響了市場(chǎng)主體發(fā)育
（三）單一的優(yōu)惠手段制約了文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸
（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性制約了稅收優(yōu)惠政策實(shí)際效果的發(fā)揮
（五）缺乏對(duì)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的稅收鼓勵(lì)政策
三、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與思路
（一）積極爭(zhēng)取優(yōu)于一般地區(qū)的差別化稅收政策
（二）用活稅收政策，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
一是推動(dòng)文化管理_改革
二是扶持文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
三是助力園區(qū)發(fā)展消費(fèi)升級(jí)
四是鼓勵(lì)文化投資主體多元
五是促進(jìn)文化捐贈(zèng)服務(wù)出口
（三）完善和細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)的差別稅率政策
（四）擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠范圍
（五）加大文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠力度
（六）營(yíng)造公平的稅收環(huán)境
……
地稅論文：推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)需要稅收扶持相關(guān)配套政策

“十二五”規(guī)劃明確提出，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。黨的十七屆六中全會(huì)再度強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的這一發(fā)展目標(biāo)，并為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大勾畫(huà)出一幅美好的藍(lán)圖，明確要求加大財(cái)政、稅收、金融等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。文化產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為21世紀(jì)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，是提升一個(gè)地區(qū)“軟實(shí)力”的重要途徑。近年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)越來(lái)越成為一個(gè)地方的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，世界各國(guó)都把大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，對(duì)于降低企業(yè)生產(chǎn)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)文化產(chǎn)品供給，引導(dǎo)和鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用不可替代。如何發(fā)揮稅收職能作用，助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筆者結(jié)合工作實(shí)際談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、文化產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵及作為新興產(chǎn)業(yè)的前景

文化產(chǎn)業(yè)是指包括文化產(chǎn)品創(chuàng)造、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售、分配、儲(chǔ)存和提供文化服務(wù)的市場(chǎng)活動(dòng)以及與這些活動(dòng)相關(guān)的活動(dòng)的集合。就范圍而言，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)目前應(yīng)包括影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書(shū)報(bào)刊業(yè)、文
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出。雖然文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)較快，占全國(guó)GDP比重有所提升，但文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重還很低。

（一）文化產(chǎn)業(yè)稅收政策立法層次低，缺乏系統(tǒng)性。在我國(guó)現(xiàn)行稅法中，涉及文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策較少，且多以國(guó)家稅務(wù)總局和相關(guān)部委的臨時(shí)通知為主要形式，稅收立法層次較低，沒(méi)有形成一個(gè)完整的政策體系。

（二）對(duì)中小型文化企業(yè)缺乏應(yīng)有重視，影響了市場(chǎng)主體發(fā)育。中小型企業(yè)具有市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、富有創(chuàng)新精神等特點(diǎn)。在我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)中，多數(shù)富有生機(jī)和市場(chǎng)活力的企業(yè)或商業(yè)形態(tài)都是以小規(guī)模納稅人的身份出現(xiàn)的，它們?cè)谫?gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)等方面享受不到“增值稅轉(zhuǎn)型”所帶來(lái)的實(shí)惠，造成中小型文化企業(yè)稅負(fù)較重。此外，由于現(xiàn)有政策將書(shū)刊音像制品出口增值稅退稅限定在書(shū)刊印象的出版企業(yè)和大型連鎖企業(yè)，將流通環(huán)節(jié)的中小企業(yè)排除在優(yōu)惠之外。這種對(duì)中小文化企業(yè)的忽視，制約了文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的發(fā)育，不利于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的興起和持續(xù)發(fā)展。

（三）單一的優(yōu)惠手段制約了文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，包括文化企業(yè)設(shè)立、融資、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品服務(wù)等重要環(huán)節(jié)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事實(shí)上是產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。對(duì)任何一個(gè)環(huán)節(jié)的忽視都可能影響到整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而我國(guó)現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策中，對(duì)設(shè)立、研發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品服務(wù)等缺乏前后呼應(yīng)的配套政策，優(yōu)惠手段單一，不利于提升文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性制約了稅收優(yōu)惠政策實(shí)際效果的發(fā)揮。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，文化產(chǎn)品的需求在區(qū)域、服務(wù)對(duì)象等方面也存在相應(yīng)差異，不加區(qū)分地實(shí)施統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)際激勵(lì)效應(yīng)會(huì)出現(xiàn)較大偏差。如在市場(chǎng)較為成熟及需求較大的大城市，稅收扶持政策能發(fā)揮作用，而在需求量小、市場(chǎng)狹窄的地區(qū)，稅收扶持作用難以發(fā)揮。

（五）缺乏對(duì)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的稅收鼓勵(lì)政策。藝術(shù)家作為創(chuàng)意者，收入波動(dòng)較大，允許其收入在不同年度平均是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。對(duì)我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者來(lái)說(shuō)，還缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)措施。目前只有一個(gè)稿酬減征30％的規(guī)定，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者來(lái)說(shuō)，往往適用較高的邊際稅率。特別是缺乏文化產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。這種鼓勵(lì)政策的缺失，制約了文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和市場(chǎng)的繁榮。

三、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與思路

（一）積極爭(zhēng)取優(yōu)于一般地區(qū)的差別化稅收政策

要把完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策納入我國(guó)地方稅制改革進(jìn)程，重點(diǎn)就是要通過(guò)地方稅制改革與完善，進(jìn)一步增強(qiáng)地方收入能力。這就要求在統(tǒng)一稅法原則指導(dǎo)下，適度下放稅收立法權(quán)，賦予地方一定的稅收管理權(quán)限，提高地方政府收入和保障能力

（二）用活稅收政策，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

一是推動(dòng)文化管理_改革。建議對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅，對(duì)電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入免征營(yíng)業(yè)稅。二是扶持文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是助力園區(qū)發(fā)展消費(fèi)升級(jí)。建議對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持就寬不就嚴(yán)、就高不就低，能減則減、能免則免的原則，用活稅收優(yōu)惠政策；對(duì)地方批準(zhǔn)的園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目稅收，建議給予地方政府適當(dāng)?shù)臏p免權(quán)限，也可實(shí)行先征后返等政策。四是鼓勵(lì)文化投資主體多元。五是促進(jìn)文化捐贈(zèng)服務(wù)出口。

（三）完善和細(xì)化文化產(chǎn)業(yè)的差別稅率政策

對(duì)不同種類(lèi)的文化產(chǎn)業(yè)和不同社會(huì)效益的文化產(chǎn)品以及文化服務(wù)，要實(shí)行差別化的稅率。如在文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，對(duì)政府提倡和鼓勵(lì)的高雅文化實(shí)行低稅率，對(duì)低俗文化實(shí)行高稅率。在文化產(chǎn)業(yè)布局和文化消費(fèi)對(duì)象上，對(duì)政府倡導(dǎo)的扶持老少邊窮地區(qū)、為少年兒童和農(nóng)民服務(wù)的科普文化，給予稅率上的優(yōu)惠。對(duì)于營(yíng)業(yè)性歌舞廳、音樂(lè)茶座、夜總會(huì)等高消費(fèi)、高利潤(rùn)行業(yè)，可在開(kāi)征營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，加征娛樂(lè)消費(fèi)稅。對(duì)新聞服 ……（未完，全文共4106字，當(dāng)前僅顯示2073字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《地稅論文：推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)需要稅收扶持相關(guān)配套政策》）