地稅論文：推進文化產業(yè)需要稅收扶持相關配套政策

目錄/提綱：……
一、文化產業(yè)的基本內涵及作為新興產業(yè)的前景
二、現(xiàn)行文化產業(yè)稅收政策存在的問題
（一）文化產業(yè)稅收政策立法層次低，缺乏系統(tǒng)性
（二）對中小型文化企業(yè)缺乏應有重視，影響了市場主體發(fā)育
（三）單一的優(yōu)惠手段制約了文化企業(yè)產業(yè)鏈的延伸
（四）經濟發(fā)展的差異性制約了稅收優(yōu)惠政策實際效果的發(fā)揮
（五）缺乏對文化產業(yè)從業(yè)者的稅收鼓勵政策
三、促進文化產業(yè)發(fā)展的對策與思路
（一）積極爭取優(yōu)于一般地區(qū)的差別化稅收政策
（二）用活稅收政策，優(yōu)化文化產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
一是推動文化管理_改革
二是扶持文化主導產業(yè)發(fā)展
三是助力園區(qū)發(fā)展消費升級
四是鼓勵文化投資主體多元
五是促進文化捐贈服務出口
（三）完善和細化文化產業(yè)的差別稅率政策
（四）擴大文化產業(yè)稅收優(yōu)惠范圍
（五）加大文化產業(yè)稅收優(yōu)惠力度
（六）營造公平的稅收環(huán)境
……
地稅論文：推進文化產業(yè)需要稅收扶持相關配套政策

“十二五”規(guī)劃明確提出，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。黨的十七屆六中全會再度強調文化產業(yè)的這一發(fā)展目標，并為文化產業(yè)的發(fā)展壯大勾畫出一幅美好的藍圖，明確要求加大財政、稅收、金融等方面對文化產業(yè)發(fā)展的支持力度。文化產業(yè)被譽為21世紀的“朝陽產業(yè)”，是提升一個地區(qū)“軟實力”的重要途徑。近年來，文化產業(yè)越來越成為一個地方的重要支柱產業(yè)之一，世界各國都把大力發(fā)展文化產業(yè)作為新的經濟增長點。稅收作為調控經濟的重要杠桿，對于降低企業(yè)生產成本和投資風險，促進文化產品供給，引導和鼓勵文化產業(yè)發(fā)展作用不可替代。如何發(fā)揮稅收職能作用，助力文化產業(yè)發(fā)展，筆者結合工作實際談幾點粗淺的看法。

一、文化產業(yè)的基本內涵及作為新興產業(yè)的前景

文化產業(yè)是指包括文化產品創(chuàng)造、生產、流通、銷售、分配、儲存和提供文化服務的市場活動以及與這些活動相關的活動的集合。就范圍而言，我國的文化產業(yè)目前應包括影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網絡文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、文
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出。雖然文化產業(yè)增加值增長較快，占全國GDP比重有所提升，但文化產業(yè)占GDP的比重還很低。

（一）文化產業(yè)稅收政策立法層次低，缺乏系統(tǒng)性。在我國現(xiàn)行稅法中，涉及文化產業(yè)的稅收政策較少，且多以國家稅務總局和相關部委的臨時通知為主要形式，稅收立法層次較低，沒有形成一個完整的政策體系。

（二）對中小型文化企業(yè)缺乏應有重視，影響了市場主體發(fā)育。中小型企業(yè)具有市場適應能力強、經營機制靈活、富有創(chuàng)新精神等特點。在我國的文化產業(yè)中，多數(shù)富有生機和市場活力的企業(yè)或商業(yè)形態(tài)都是以小規(guī)模納稅人的身份出現(xiàn)的，它們在購進固定資產等方面享受不到“增值稅轉型”所帶來的實惠，造成中小型文化企業(yè)稅負較重。此外，由于現(xiàn)有政策將書刊音像制品出口增值稅退稅限定在書刊印象的出版企業(yè)和大型連鎖企業(yè)，將流通環(huán)節(jié)的中小企業(yè)排除在優(yōu)惠之外。這種對中小文化企業(yè)的忽視，制約了文化產業(yè)市場主體的發(fā)育，不利于我國文化產業(yè)的興起和持續(xù)發(fā)展。

（三）單一的優(yōu)惠手段制約了文化企業(yè)產業(yè)鏈的延伸。文化產業(yè)的產業(yè)鏈較長，包括文化企業(yè)設立、融資、產品開發(fā)、產品營銷、產品服務等重要環(huán)節(jié)。文化產業(yè)的發(fā)展事實上是產業(yè)群的發(fā)展。對任何一個環(huán)節(jié)的忽視都可能影響到整個文化產業(yè)的發(fā)展。而我國現(xiàn)行文化產業(yè)的稅收優(yōu)惠政策中，對設立、研發(fā)、產品營銷、產品服務等缺乏前后呼應的配套政策，優(yōu)惠手段單一，不利于提升文化企業(yè)的競爭力。

（四）經濟發(fā)展的差異性制約了稅收優(yōu)惠政策實際效果的發(fā)揮。由于我國經濟發(fā)展的差異性，文化產品的需求在區(qū)域、服務對象等方面也存在相應差異，不加區(qū)分地實施統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，實際激勵效應會出現(xiàn)較大偏差。如在市場較為成熟及需求較大的大城市，稅收扶持政策能發(fā)揮作用，而在需求量小、市場狹窄的地區(qū)，稅收扶持作用難以發(fā)揮。

（五）缺乏對文化產業(yè)從業(yè)者的稅收鼓勵政策。藝術家作為創(chuàng)意者，收入波動較大，允許其收入在不同年度平均是文化產業(yè)發(fā)達國家的普遍做法。對我國的文化產業(yè)從業(yè)者來說，還缺乏相應的鼓勵措施。目前只有一個稿酬減征30％的規(guī)定，對文化產業(yè)的從業(yè)者來說，往往適用較高的邊際稅率。特別是缺乏文化產品的知識產權轉讓收入的相關稅收優(yōu)惠政策。這種鼓勵政策的缺失，制約了文化產業(yè)人才的培養(yǎng)和市場的繁榮。

三、促進文化產業(yè)發(fā)展的對策與思路

（一）積極爭取優(yōu)于一般地區(qū)的差別化稅收政策

要把完善文化產業(yè)發(fā)展的稅收政策納入我國地方稅制改革進程，重點就是要通過地方稅制改革與完善，進一步增強地方收入能力。這就要求在統(tǒng)一稅法原則指導下，適度下放稅收立法權，賦予地方一定的稅收管理權限，提高地方政府收入和保障能力

（二）用活稅收政策，優(yōu)化文化產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

一是推動文化管理_改革。建議對經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅，對電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入免征營業(yè)稅。二是扶持文化主導產業(yè)發(fā)展。三是助力園區(qū)發(fā)展消費升級。建議對文化產業(yè)園區(qū)，堅持就寬不就嚴、就高不就低，能減則減、能免則免的原則，用活稅收優(yōu)惠政策；對地方批準的園區(qū)文化產業(yè)項目稅收，建議給予地方政府適當?shù)臏p免權限，也可實行先征后返等政策。四是鼓勵文化投資主體多元。五是促進文化捐贈服務出口。

（三）完善和細化文化產業(yè)的差別稅率政策

對不同種類的文化產業(yè)和不同社會效益的文化產品以及文化服務，要實行差別化的稅率。如在文化產業(yè)結構上，對政府提倡和鼓勵的高雅文化實行低稅率，對低俗文化實行高稅率。在文化產業(yè)布局和文化消費對象上，對政府倡導的扶持老少邊窮地區(qū)、為少年兒童和農民服務的科普文化，給予稅率上的優(yōu)惠。對于營業(yè)性歌舞廳、音樂茶座、夜總會等高消費、高利潤行業(yè)，可在開征營業(yè)稅的基礎上，加征娛樂消費稅。對新聞服 ……（未完，全文共4106字，當前僅顯示2073字，請閱讀下面提示信息。收藏《地稅論文：推進文化產業(yè)需要稅收扶持相關配套政策》）