在省政府林區(qū)保護(hù)與發(fā)展座談會(huì)上的發(fā)言

目錄/提綱：……
一是**生態(tài)價(jià)值巨大，但無力保護(hù)
二是**的經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大，但無法變現(xiàn)
三是**的外部社會(huì)福利巨大，但無法轉(zhuǎn)換
一是基本原則
二是基本框架
三是政策措施
一是財(cái)政直補(bǔ)政策
二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策
一是增加結(jié)算轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助
二是增加激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付
三是財(cái)政專項(xiàng)資金
四是財(cái)政稅收政策
……

率先在全省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
——**同志在省政府**保護(hù)與發(fā)展座談會(huì)上的發(fā)言
（根據(jù)錄音整理）


尊敬的**常務(wù)副省長，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

**省長及各位領(lǐng)導(dǎo)不辭辛勞，萬忙之中抽時(shí)間來**指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了省委省政府和李省長對(duì)**的高度重視、對(duì)山區(qū)干部群眾的真情關(guān)懷，我們感到十分激動(dòng)。剛才，海濤同志匯報(bào)了近年來**保護(hù)與發(fā)展情況，既代表了林區(qū)黨委政府，也代表了全區(qū)人民的心聲。下面，我就率先在**建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制情況作一簡要匯報(bào)。
省委省政府提出構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)**來講，是難得的重大發(fā)展機(jī)遇，**應(yīng)該有所作為。前不久，**書記、**省長來**調(diào)研時(shí)明確提出：**要成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊。所謂核心板塊，我們的理解就是，按照“兩型社會(huì)”的要求，按照城鄉(xiāng)
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略559字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
**可計(jì)量、可開發(fā)、可持續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)資源總價(jià)值達(dá)到1700多億元，相當(dāng)于前幾年武漢市的GDP。
三是**的外部社會(huì)福利巨大，但無法轉(zhuǎn)換。**生態(tài)保護(hù)的外部性帶來巨大的社會(huì)福利，但無門路創(chuàng)造“內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)”，導(dǎo)致了“生態(tài)貧民”和“生態(tài)難民”。就像8月3日李鴻忠省長**調(diào)研時(shí)所指出的：財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付可以通過財(cái)政把經(jīng)營轉(zhuǎn)換過來。但是綠色的轉(zhuǎn)移支付沒有一個(gè)閘門，因?yàn)樗菍?duì)整個(gè)社會(huì)公眾，所以對(duì)這樣的生態(tài)功能區(qū)我們認(rèn)為應(yīng)該實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。
按照省委省政府的要求，我們初步起草了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案。在這期間，省財(cái)政廳王文童廳長非常重視，給予了明確而具體的指導(dǎo)，目前這個(gè)方案正在征求各個(gè)方面的意見。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容：
一是基本原則。在制定生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案的過程中，我們遵循“低點(diǎn)起步、循序漸進(jìn)，設(shè)計(jì)科學(xué)、做好示范”這一基本原則，主要是通過**試點(diǎn)，在踐行科學(xué)發(fā)展觀的過程中，為全省乃至全國的主體生態(tài)功能區(qū)提供示范。目前，全國在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^程中，大致有三種狀態(tài)：第一種是區(qū)域之間的補(bǔ)償，就是下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償制度產(chǎn)權(quán)比較明晰，比較容易操作；第二種是對(duì)類似**這樣的限制開發(fā)或禁止開發(fā)的主體功能區(qū)的補(bǔ)償，就是以公共財(cái)政支撐為主要內(nèi)容的生態(tài)補(bǔ)償；第三種是對(duì)發(fā)展較快但生態(tài)遭到破壞地區(qū)的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償是一種生態(tài)激勵(lì)和約束機(jī)制。目前，國家正在考慮建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，相關(guān)部門也在研究。在今年的全國人代會(huì)上我們也寫了提案，財(cái)政部專門就此給我們答復(fù)了四頁紙，答復(fù)得非常好。
二是基本框架。主要是“四有”，即：保護(hù)有報(bào)酬，損失有補(bǔ)償，發(fā)展有機(jī)會(huì)，運(yùn)行有保障。
保護(hù)有報(bào)酬。就是我們的干部、農(nóng)民在保護(hù)生態(tài)的過程中應(yīng)該得到的報(bào)酬。目前實(shí)施的天保工程、退耕還林工程、濕地保護(hù)工程等都屬這一范疇。
損失有補(bǔ)償。因?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)而受到損失的補(bǔ)償，包括動(dòng)物肇事補(bǔ)償。我們經(jīng)常說，保護(hù)了四條腿的，兩條腿的怎么辦？今年，財(cái)政部拿了1250萬元在云南搞動(dòng)物的肇事補(bǔ)償試點(diǎn)，云南省自己也拿了1250萬元。
發(fā)展有機(jī)會(huì)。由于保護(hù)而使這個(gè)地方的發(fā)展受到限制，對(duì)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政應(yīng)出臺(tái)扶持政策。比如：**現(xiàn)在提出的打造“旅農(nóng)林”生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、“礦電化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，都是在保護(hù)的前提下選擇的替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展這些替代產(chǎn)業(yè)有一個(gè)過程，需要有財(cái)政支持。
運(yùn)行有保障。保護(hù)與發(fā)展的過程中，日常工作的運(yùn)行、基本功能的體現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有保障，這需要財(cái)政支持。因?yàn)?*GDP不可能像其他地方一樣，每年財(cái)政收入的新增加因素也不可能與其他地方相比，包括出口創(chuàng)匯、固定資產(chǎn)投資等都不可能與其他地方相比，所以在運(yùn)行方面就應(yīng)給予財(cái)政支持。這如同國家支持和激勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)一樣，不僅支持糧農(nóng)，而且支持當(dāng)?shù)卣l(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
三是政策措施。主要有三個(gè)方面的政策建議，即財(cái)政政策、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、合作機(jī)制。
財(cái)政政策。主要包含 ……（未完，全文共3107字，當(dāng)前僅顯示1569字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在省政府林區(qū)保護(hù)與發(fā)展座談會(huì)上的發(fā)言》）