區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)補償機制研究

目錄/提綱：……
一、深刻認識建立健全生態(tài)補償機制的重要意義
1、建立健全生態(tài)補償機制是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在需要
3、建立健全生態(tài)補償機制是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有效途徑
4、建立健全生態(tài)補償機制是改善民生，建設(shè)和諧社會的重要手段
二、當前我國生態(tài)補償現(xiàn)狀
三、健全生態(tài)補償機制政策建議
四、**林區(qū)提出生態(tài)補償?shù)睦碛?br>四、**生態(tài)補償體系的重點領(lǐng)域設(shè)計
（一）區(qū)域生態(tài)補償
1、天然林保護、退耕還林還草、濕地保護與修復天然林保護項目
5、對農(nóng)民的生態(tài)補償
6、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扶持
（二）自然保護區(qū)生態(tài)補償
1、生態(tài)補償標準確定
2、補償形式
3、資金來源
（三）森林生態(tài)效益補償
1、補償主體
2、補償范圍
3、補償形式
4、補償標準
5、補償途徑
……
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)補償機制研究

區(qū)域經(jīng)濟是指在社會勞動地域分工的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐步形成的各具特色和以密切聯(lián)系為基礎(chǔ)的地域經(jīng)濟綜合體。不同的區(qū)域因其獨特的自然、社會和經(jīng)濟條件，因此導致各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)和布局的差異。黨的十七大報告指出，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局�？s小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。同時，報告指出圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制�！笆晃濉币�(guī)劃建議中，提出“按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制”。
一、深刻認識建立健全生態(tài)補償機制的重要意義
生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。近年來黨和政府提出了科學發(fā)展觀，采取了一系列加強生態(tài)保護和建設(shè)的政策措施，有力地推進了生態(tài)狀況的改善。但在生態(tài)保護實踐過程中，還存在著結(jié)構(gòu)性的政策缺位，特別是有關(guān)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟政策嚴重短缺。要解決這類問題，必須建立生態(tài)補償機制，以便調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟利益的分配關(guān)系，促進生態(tài)和環(huán)境保護，促進城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和_間的公平性和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、建立健全生態(tài)補償機制是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在需要。我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本
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耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林建設(shè)、京津風沙源治理等重大生態(tài)項目通過財政轉(zhuǎn)移支付給予補助。建立專項基金，如森林法規(guī)定的森林生態(tài)效益補償基金、中央有關(guān)部門建立的用于支持生態(tài)保護和建設(shè)項目的各類專項資金等，對開發(fā)和利用資源的單位和個人收取資源費等對因開發(fā)和利用資源而被破壞的生態(tài)環(huán)境進行保護、恢復、更新。當前我國生態(tài)補償機制存在以下問題：
一是建立生態(tài)補償機制的責任主體、補償內(nèi)容及標準不明確。目前國家并未對建立生態(tài)補償機制的責任主體作出明確規(guī)定，在實際工作中該責任主要被各級地方政府承擔。在現(xiàn)行框架下，除了生態(tài)利益主體、生態(tài)破壞責任關(guān)系很清晰的一些方面，如礦產(chǎn)資源開發(fā)等可直接要求受益者或破壞者付費補償外，對那些全國性的、區(qū)域性的、跨省流域的，需要根據(jù)生態(tài)服務(wù)價值評估或者生態(tài)破壞損失評估建立生態(tài)補償標準的問 題，由于所處立場、角度的不同，不同地區(qū)間(補償方與被補償方)往往存在相互的質(zhì)疑和反對，在這種情況下，以地方政府為主導建立有效的生態(tài)補償機制常常是事倍功半。
二是補償方式比較單一，補償范圍不夠全面，沒有建立良性投融資機制。補償資金渠道以中央財政轉(zhuǎn)移支付為主，補償?shù)闹攸c為西部部分地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；資金使用分散，造成資金的低效使用和浪費。同時，現(xiàn)行生態(tài)補償偏重于開發(fā)者補償，受益者補償嚴重不足。
三是征收和使用方式不合理，沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系。由于生態(tài)補償機制不完善,補償不能完全依法進行,基本上是采取“搭車收費”的方式，收費和使用主要以部門或行業(yè)為界，部門間各自為政，行業(yè)、部門之間的條塊分割，不能形成合力，也沒有真正實現(xiàn)收支兩條線。部門行政色彩濃,導致生態(tài)補償不到位,補償受益者與需要補償者相脫節(jié)。
四是觀念上存在障礙。我國公眾的環(huán)境意識還比較低，“資源無價”的錯誤觀念還未根除，廣大民眾對生態(tài)補償知之甚少，許多人甚至認為征收生態(tài)補償金是“亂收費”，這些錯誤觀念的存在是生態(tài)補償制度建立的很大障礙，也為生態(tài)補償工作的展開帶來了巨大阻力。
五是資金籌集問題。目前生態(tài)補償投入，主要是依靠各級政府的財政投入和對開發(fā)和利用資源的單位和個人收取資源費，由于政府財力的限制以及資源費征收范圍、標準的不足，導致生態(tài)補償投入來源不能滿足建立有效的生態(tài)補償機制的實際需要，補償額不到位、補償額偏低成為普遍現(xiàn)象。
六是補償強度測算難度大。對生態(tài)環(huán)境保護和重建的直接投入成本進行計算相對比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復到正常或預(yù)期的狀況所需支付的費用。但是生態(tài)環(huán)境它的保護和改善對社會提供的服務(wù)以及它的破壞對社會造成的影響比較容易感受，但是很難評價到底得到多少利益或受到多少損失，因而很難計算出間接成本或收益，從而無法科學確定補償?shù)膹姸取?br>七是法律法規(guī)體系不夠健全。我國有關(guān)環(huán)境和資源的法律法規(guī)中，對生態(tài)補償只有原則性的要求，但對各利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)、責任缺乏明確的界定，對補償內(nèi)容、方式、標準和實施措施也缺乏具體規(guī)定，導致生態(tài)保護和補償難以有效到位。
三、健全生態(tài)補償機制政策建議
一是加快完善生態(tài)補償?shù)姆珊驼�。加快完善生態(tài)補償?shù)姆珊驼撸诩哟笤圏c力度的基礎(chǔ)上，盡快總結(jié)實踐經(jīng)驗，逐步完善相應(yīng)的法律法規(guī)和政策，建立國家生態(tài)補償?shù)恼唧w系。研究表明，生態(tài)補償?shù)牧⒎ㄒ殉蔀楫攧?wù)之急，急需將補償范圍、對象、方式、標準等以法律形式確立下來。
二是建立健全生態(tài)補償?shù)墓藏斦贫�。加大中央政府財政轉(zhuǎn)移支付力度。財政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補償最直接的手段，也是最容易實施的手段。建議在財政轉(zhuǎn)移支付中增加生態(tài)環(huán)境影響因子權(quán)重，增加對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護重點地區(qū)的支持力度，按照平等的公共服務(wù)原則，增加對中西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，對重要的生態(tài)區(qū)域（如自然保護區(qū)）或生態(tài)要素（國家生態(tài)公益林）實施國家購買等，建立生態(tài)建設(shè)重點地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、居民生活水平提高和區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長效投入機制。通過財政縱向轉(zhuǎn)移支付制度，安排生態(tài)補償專項資金用于主體功能區(qū)的生態(tài)恢復、環(huán)境治理與保護建設(shè)工程、生態(tài)移民安置及對不符合環(huán)保標準的當?shù)仄髽I(yè)搬遷補償、生態(tài)補償價值核算、補償標準計量等基礎(chǔ)研究以及相關(guān)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用研究等方面。同時，積極建立生態(tài)補償財政資金的績效評價考核體系，杜絕“重撥款、輕管理”的現(xiàn)象，做到追蹤問效，確保資金的使用效益。
三是加快主體功能區(qū)規(guī)劃，完善生態(tài)補償管理_。我國“十一五”規(guī)劃《綱要》明確提出，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，將把國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。這是全面落實科學發(fā)展觀、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的開創(chuàng)性舉措，也是保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護國家生態(tài)環(huán)境安全方面的創(chuàng)新。限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的功能主要是生態(tài)保護和生態(tài)修復，因此，這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和本地居民生活將受到影響。為了落實限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的功能定位，在保護生態(tài)環(huán)境的同時提高當?shù)厝嗣裆钏�，政府需要健全生態(tài)補償機制，推進管理_創(chuàng)新。
四是加強生態(tài)補償科學研究。生態(tài)補償是一個新的課題，生態(tài)補償機制的建立是一項復雜而長期的系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)保護和建設(shè)資金籌措和使用等各個方面。加上我國總體上經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾十分尖銳， ……（未完，全文共11935字，當前僅顯示2839字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)補償機制研究》）