干部學習講稿：我國的生態(tài)安全問題及解決思路

目錄/提綱：……
一、生態(tài)安全問題的含義和特征
（一）生態(tài)安全的定義
（二）生態(tài)安全的特征
（二）生態(tài)安全的特征
1、整體性
2、綜合性
3、區(qū)域性
4、動態(tài)性
5、戰(zhàn)略性
二、為什么要把生態(tài)安全納入國家安全體系
三、怎么維護國家生態(tài)安全
四、以蘭州大氣污染治理為例：生態(tài)安全治理
（一）觀念轉(zhuǎn)變是前提：國家治理能力現(xiàn)代化的要求
（二）_是基礎：從法律規(guī)則到工作機制
（三）重點突破：出臺專項治理方案
（四）制度治污：五大機制創(chuàng)新
……
干部學習講稿：我國的生態(tài)安全問題及解決思路
張學博
中央黨校政法部副教授
各位學員，上午好！今天我們圍繞生態(tài)安全問題和大家做一個探討。
課程前言
在課程開始，我們分享三段前言。第一段是從十八大到今天，黨中央一直強調(diào)要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，整合對內(nèi)、對外事務。國j-a全委員會從決定成立到正式落地，我們說最大的決策背景就是大安全管的建立。我們看到在十八大上一個重大的機構，就是國j-a全委員會，由總書記習近平同志擔任_會的主席。
在2014年4月15日，習近平同志就指出，當前我國國j-a全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國j-a全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國j-a全道路。什么意思呢？也就是說，在今天這個歷史時期，國j-a全的內(nèi)涵和外因，比歷史上任何一個時期都要復雜和豐富，所以我們在觀念上要有認識。
第二段話就是習近平同志用十分精煉的語言，對于總體的國j-a全關進行了概括，也就是我們通常說的，七十一個字�！凹戎匾曂獠堪踩�，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全�！蹦敲次覀兛梢钥吹剑谛碌倪@種總體國j-a全觀里面，生態(tài)安全實際上就涉及到這里面的非傳統(tǒng)安全問
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狀態(tài)，這是一種靜態(tài)的。第二個方面就是人與自然的環(huán)境，如果用中國的傳統(tǒng)文化的觀點來說，就是人與自然的這種關系是否和諧，它能否滿足人類的需要。
所以我國在2000年發(fā)布的全國生態(tài)環(huán)境保護的綱要中間，第一次明確的提出了維護國家生態(tài)環(huán)境安全。
在十八大報告里面，明確的把生態(tài)文明寫入了報告，作為五位一體的思路首先提出，在五中全會又把生態(tài)安全作為總體的國j-a全關的重要環(huán)節(jié)提出來，這是生態(tài)安全的定義。
（二）生態(tài)安全的特征
（二）生態(tài)安全的特征。生態(tài)安全包括兩個方面的內(nèi)容，它就表現(xiàn)為以下幾個重要的特征：
1、整體性。我們說生態(tài)安全問題和我們傳統(tǒng)的政治安全、經(jīng)濟、文化安全等等，表現(xiàn)為一個民主國家在一個區(qū)域內(nèi)的這樣一種特征。生態(tài)安全表現(xiàn)為一種整體性、系統(tǒng)性，局部生態(tài)環(huán)境的破壞，可能引發(fā)全局的生態(tài)問題，甚至會導致整個國家和民族的生存條件受到威脅。我們以中國為例，在中國歷史上每次黃河改道，就會對整個的國j-a全產(chǎn)生重大影響，實際上在中國的農(nóng)業(yè)文明里面，每一次大的生態(tài)危機就有可能導致_的滅亡，比如在明朝每次發(fā)大水，就有可能對_構成威脅，帶來的這種天災，就會產(chǎn)生重大危機，這是第一個整體性，它是一個連鎖的反應。
2、綜合性。影響生態(tài)安全的因素有很多，這些因素相互作用、相互依存，使得生態(tài)安全的維護顯得尤為復雜，也就我們說生態(tài)安全的問題有可能是自然環(huán)境自己造成，我們講，這個世界上有很多生物之間它會產(chǎn)生基因突變，對生物本身產(chǎn)生問題，但是更多的問題，是人類的經(jīng)濟社會發(fā)展中帶來的，人類在戰(zhàn)爭等等重大的社會事件或者自身發(fā)展的需要，對于環(huán)境進行了大量的破壞。比如說我們在大躍進時期，對于大辦鋼廠，對于森林，包括湖泊大量的破壞，對生態(tài)安全就造成了重大影響，所以影響生態(tài)安全的因素有很多，這種復雜性使得生態(tài)安全的維護，顯得尤其復雜。
3、區(qū)域性。生態(tài)安全盡管呈現(xiàn)出整體性，但是在不同的地區(qū)，不同的對象，生態(tài)安全的影響因素和表現(xiàn)形式也不一樣。比如說，在中國的東部地區(qū)，東部地區(qū)有生態(tài)安全問題，表現(xiàn)為往往與東岸沿海地帶，跟海外有關。比如說颶風、臺風、龍卷風。在西部地區(qū)，青�！嗖馗咴饕潜憩F(xiàn)為植被形態(tài)被破壞。在西北地區(qū)的草原地帶又不一樣，比如說：沙化的問題。所以，在不同的地區(qū)，不同的對象，生態(tài)安全的影響因素表現(xiàn)形式完全不同。
4、動態(tài)性。生態(tài)安全它會隨著影響因素的發(fā)展，在不同時期表現(xiàn)出不同的狀態(tài)。我們說在傳統(tǒng)社會里，主要的一個水災，我們說一個長江，一個黃河，圍繞這兩條河，對于傳統(tǒng)中國社會來說，就是兩個重大自然災害，明朝的財政力量，主要就是修河堤。但是，到了今天，我們說水災雖然嚴重，但是也在今年——2016年，南方的大水，雖然在歷史上是較高水位，但是由于預防得當，并沒有出現(xiàn)大的問題，相反是在北方——河北地區(qū)，反而出現(xiàn)了一些突發(fā)事件。但是，今天更為突出的可能是我們說空氣質(zhì)量污染、大氣污染，比如貫穿中國大中城市的霧霾問題，這是我們說的動態(tài)性。
5、戰(zhàn)略性。因為生態(tài)安全關系國計民生，關系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我們可能今天損害的只是森林，明天就是破壞了整個環(huán)境，因為生態(tài)環(huán)境之間是一個互相影響的過程，而且它體現(xiàn)為一種代際的代價，比如說這一代的作為影響了下一代，我們今天的鋼鐵工業(yè)或者高能耗，上一代的高能耗企業(yè)對于空氣的污染，它不是立竿見影，它是一個緩慢的過程，機動車的排放，它會在后面逐漸的對這個生態(tài)形成惡化，比如水資源的浪費，對于土地、空氣都會產(chǎn)生影響，所以這是我們說生態(tài)安全呈現(xiàn)出戰(zhàn)略性。那么這是我們講的第一個問題，就是生態(tài)安全的含義和特征。
二、為什么要把生態(tài)安全納入國j-a全體系
接下來，我們講一下第二個問題，就是為什么要把生態(tài)安全納入國j-a全體系。我們說總書記講的，必須在總體的國j-a全體系中來看待這個問題，為什么呢？
首先來說，將生態(tài)安全納入國j-a全體系是推進國家治理體系，和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的迫切要求。對于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，加快生態(tài)文明建設具有重要意義、深入影響。也就是生態(tài)安全是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個迫切要求。從根本上來說，生態(tài)的安全問題也是一個國家治理能力不足的問題，我們很多的研究的發(fā)現(xiàn)，倫敦的霧霾，在19世紀末20世紀初的霧霾十分嚴重，比我們今天北京要嚴重的多，但是它是什么時候解決了霧霾呢？它是隨著英國的現(xiàn)代化的完成以及它的法制建設的推進，包括它的第三產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)占到整個它的經(jīng)濟的一半以上，逐步完成的這樣一個體系。這些案例都足以說明了生態(tài)安全它是一個國家治理能力現(xiàn)代化的一個相伴隨的產(chǎn)物，能否解決生態(tài)安全問題絕不是一個簡單的經(jīng)濟社會問題。
具體來說，第一點我們說為什么要把生態(tài)安全納入總體安全？它是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求�？傮w上來說，我們必須承認，資源環(huán)境與生態(tài)惡化的趨勢尚未得到逆轉(zhuǎn)，而且呈現(xiàn)嚴重趨勢，從我們接觸看，我們親身經(jīng)歷的大氣霧霾，就在2014年，北京市委曾經(jīng)表態(tài)說，我們要在三年之內(nèi)，把北京的大氣霧霾降到多少多少比例以下，但是今天我們看，目前來看，形勢非常嚴峻，北京霧霾相比2014年應該說有所改善，但是遠沒有達到老百姓所期望的這個程度。資源環(huán)境還有我們講的，水資源的破壞，土壤的破壞，這種資源環(huán)境的惡化趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)安全 ……（未完，全文共11808字，當前僅顯示2809字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：我國的生態(tài)安全問題及解決思路》）