人大議案:關(guān)于進(jìn)一步加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案

目錄/提綱：……
1、部分村自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小
2、村干部任期短，對農(nóng)村建設(shè)和管理缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃
3、為完成各項(xiàng)工作考核而增負(fù)
4、部分村主要干部缺乏經(jīng)濟(jì)頭腦，致富和帶領(lǐng)致富本領(lǐng)不強(qiáng)
5、村級內(nèi)部管理失控
一、積極探索，拓展發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑
（一）依托資源，挖掘增收潛力
（二）盤活要素，培育發(fā)展后勁
（三）改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力
二、落實(shí)政策，加大發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度
（一）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
（二）支持存量盤活
（三）加大扶持力度
三、規(guī)范管理，建立保障村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新機(jī)制
（一）不斷強(qiáng)化村級民主管理
（二）切實(shí)規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理
（三）加強(qiáng)對村級建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度
（四）積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)取得實(shí)效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加強(qiáng)部門配合
（三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)
（四）強(qiáng)化激勵考核
……

案 由：關(guān)于進(jìn)一步加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案

議案全文

當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、無錢辦事的問題比較突出，在一定程度上弱化了村級組織功能，影響到農(nóng)村和諧發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全市村級集體經(jīng)濟(jì)收入為8085萬元，同比增長27.4%；支出達(dá)11585萬元（其中管理費(fèi)用：7233.97萬元，占總支出的63%，總收入的90%），同比增長28.4%；收不抵支3500萬元，收不抵支累計(jì)：12138.45萬元。全市240個村（社區(qū)）中，當(dāng)年無收益（收不抵支）的村社185個，占77.1%；當(dāng)年有收益的村社55個，占22.9%，其中：當(dāng)年收益5萬元以下的村社28個、5-10萬元的村社6個、10-50萬元的村社15個、50萬元以上的村社6個。截止2011年12月底，全市有235個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債57845.
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位優(yōu)勢，結(jié)合“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、秀美山村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治、生態(tài)公益林補(bǔ)償、土地留用地等政策，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)收入來源。鼓勵無資源、缺資金、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的村“走出去”，爭取聯(lián)結(jié)單位的援助資金，購建物業(yè)資產(chǎn)，通過租賃、合股、經(jīng)營獲取穩(wěn)定收入。

（二）盤活要素，培育發(fā)展后勁。要盤活存量資產(chǎn)，對于閑置的辦公樓、廠房、設(shè)備等集體資產(chǎn)，以公開招標(biāo)形式實(shí)行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率。要增加存款收益，對于村集體閑置貨幣資金數(shù)額較大的村，在政策許可范圍內(nèi)，與開戶銀行通過協(xié)議存款形式，適當(dāng)上浮集體貨幣資產(chǎn)利率；或采取適度購買國債等有價(jià)證券，或與經(jīng)營穩(wěn)定、信譽(yù)度高的資信企業(yè)融資獲息等方式，多措并舉增加資金收益。要開發(fā)“三荒”資源，對于村集體統(tǒng)管或農(nóng)戶承包的荒山、荒水、荒地等資源，鼓勵經(jīng)營管理能手、種養(yǎng)大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，或采取反租承包、合股經(jīng)營的形式進(jìn)行開發(fā)；或由村集體統(tǒng)一牽頭，招商引資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

（三）改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。要推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，努力把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)集體收益。

二、落實(shí)政策，加大發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度
（一）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。市級各部門要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎勵資金。各金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對村級集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。

（二）支持存量盤活。對招商引資、項(xiàng)目建設(shè)征用土地、山林，村集體留用部分的補(bǔ)償費(fèi)等優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。對村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益。村集體通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。

（三）加大扶持力度。市財(cái)政要設(shè)立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵扶持基金，對當(dāng)年新增集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村，給予扶持獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要落實(shí)扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，扶持集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

三、規(guī)范管理，建立保障村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新機(jī)制
（一）不斷強(qiáng)化村級民主管理。要建立健全民主決策機(jī)制，按照公平、公正、公開的原則選擇經(jīng)營方式，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，并嚴(yán)格兌現(xiàn)合同，確保集體收益權(quán)。

（二）切實(shí)規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。進(jìn)一步完善村級財(cái)務(wù)“雙代管”制度，規(guī)范“雙代管”操作程序，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。
堅(jiān)持村級村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開相關(guān)信息。

（三）加強(qiáng)對村級建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。特別是在招投標(biāo)、建設(shè)過程和工程驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)上都要嚴(yán)格把關(guān)，減少村級集體資金浪費(fèi)或流失。

（四）積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)。全面清理村級債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保，對不良債務(wù)要通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)沖債、減息止債等多種途徑進(jìn)行有效化解。對村級債務(wù)達(dá)到一定 ……（未完，全文共3204字，當(dāng)前僅顯示1618字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大議案:關(guān)于進(jìn)一步加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案》）