當(dāng)前重點項目地方稅收征收困難分析和加強措施

目錄/提綱：……
一、重點項目工程稅收存在的問題
（一）業(yè)主索票意識不強
（二）項目建設(shè)控管難度大，工程分包不規(guī)范
（三）發(fā)票使用不規(guī)范，以票控稅效果不明顯
（四）外出經(jīng)營管理不規(guī)范，異地施工稅收管理缺位
二、加強征管的建議
（一）加強稅收宣傳，提高全民納稅意識
一要做到稅法宣傳制度化、經(jīng)常化
二要做到稅法宣傳層次分明
（三）完善發(fā)票管理，強化以票控稅力度
（四）加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊偷逃稅
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當(dāng)前重點項目地方稅收征收困難分析和加強措施

近年來,新余市圍繞建設(shè)“贛西明珠”的戰(zhàn)略目標(biāo),充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢，以項目帶動集聚生產(chǎn)要素，以項目帶動壯大經(jīng)濟總量，以項目帶動增強發(fā)展后勁。引項目、聚項目、促項目，狠抓項目的謀劃和建設(shè)。2011年，我市共安排重點項目100個，總投資1192億元，年度計劃投資255億元，其中續(xù)建項目47個，總投資944億元，年度計劃投資180億元；新建項目53個，總投資248億元，年度計劃投資75億元。重點項目經(jīng)濟已成為我市國民經(jīng)濟的重要組成部分，重點項目工程稅收上全市地方稅收收入的
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不向稅務(wù)機關(guān)報告、備案；分包合同簽訂保管不全，分包工程完工結(jié)算無合法票據(jù)，企業(yè)往往以預(yù)付賬款結(jié)轉(zhuǎn)分包工程成本，使得成本核算極不規(guī)范。

（三）發(fā)票使用不規(guī)范，以票控稅效果不明顯。憑票收款、憑票付款的規(guī)定未能完全落實到位，以各類收據(jù)收取工程款項的現(xiàn)象時有發(fā)生，發(fā)票開具、接受的不規(guī)范直接導(dǎo)致了稅收流失。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，明明是按進度結(jié)算的工程款，承建方卻開具“預(yù)收工程款”的收款收據(jù)；明明應(yīng)該“料、工、費”合并計征稅款，納稅人卻只就施工費開一張建筑發(fā)票入帳，建筑材料部分以商業(yè)銷售票代替等等。工程承包人為降低工程造價，購進建筑材料時，為壓低材料進價，往往以不要發(fā)票為前提。

（四）外出經(jīng)營管理不規(guī)范，異地施工稅收管理缺位。建筑安裝企業(yè)大都異地承包施工，雖《稅收征管法》明確規(guī)定了外出施工業(yè)戶的報驗、登記和按期申報制度，但建安企業(yè)施工時真正能辦理的卻寥寥無幾，等工程結(jié)算后再開票繳稅的情況似乎已約定俗成。地稅機關(guān)可以通過工商信息交換得到本地固定經(jīng)營業(yè)戶的有關(guān)登記信息，但對異地經(jīng)營情況只能靠納稅人自覺辦理報驗登記、申報，地稅部門異地的實施核查又難以操作，外地工程項目逃避納稅情形時有發(fā)生。對納稅人外來施工，如果經(jīng)營活動在沒有稅收監(jiān)控的情況下結(jié)束了，納稅人欠稅、很可能就再也無法追回了。

二、加強征管的建議

（一）加強稅收宣傳，提高全民納稅意識。一要做到稅法宣傳制度化、經(jīng)�；�。二要做到稅法宣傳層次分明。在對象上要區(qū)別對待，將掛點領(lǐng)導(dǎo)、重點項目業(yè)主單位及負(fù)責(zé)人作為宣傳重點。在內(nèi)容上要區(qū)別指導(dǎo)，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要重點宣傳稅收與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的互動關(guān)系；對建設(shè)單位要將納什么稅、納多少稅、怎樣納稅，違法、違規(guī)后應(yīng)如何處理等內(nèi)容作為宣傳重點。

（二）加強稅源控管，完善工程項目管理，地稅機關(guān)要加強項目的介入，從工程項目中標(biāo)，開工之日起立即介入，責(zé)令納稅人提供有關(guān)合同備案存檔，按月提供在建工程項目進度，預(yù)收款收取情況；明確專人對工程項目跟蹤管理，加強實地稽核內(nèi)容，掌握工程項目建設(shè)進度，督促納稅人如實申報；加強對外地工程臨工勞務(wù)費用支出的監(jiān)控、督促，施工企業(yè)開具勞務(wù)發(fā)票，規(guī)范勞務(wù)費用列支，對完工項目及時督促辦理竣工結(jié)算，辦理營業(yè)稅、所得稅結(jié)算。

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