加強稅務剛性稽查的思考

目錄/提綱：……
一、加強三大建設，夯實剛性稽查建設基礎
二、破解三大難題，抓住剛性稽查建設重點
四要加大重大案件和舉報案件的查處力度，嚴厲打擊非法致富
六要高度重視大疑難案件的辦理，力求辦成鐵案，擴大社會影響
三要廣羅一切有利于稽查實施的其他社會信息
三、開展三大創(chuàng)新，提升剛性稽查建設品味
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加強稅務剛性稽查的思考

剛性稽查建設是對稅務稽查首要職能（打擊作用）充分發(fā)揮的實在要求，是稅收征管的根本需要。剛性稽查建設與和諧社會不僅不相勃，相反，更能促進和諧，促進納稅公平。當前，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉變，各種涉稅案件和違法拖欠稅款逐漸增加，給稽查工作增加了很大難度，提出了新的挑戰(zhàn)。從地稅部門內(nèi)部來看，現(xiàn)有的機構_不盡合理，稽查人數(shù)偏少，稽查人員短時間得不到充實和加強，稽查力量欠缺；其次是，稽查手段尤其是信息化查賬技術較為落后，越來越難以適應新形勢下的稅務稽查工作需要；再次是稽查工作任務越來越重，稽查辦案標準越來越高，稽查工作的社會關注度越來越深，各項監(jiān)督越來越嚴，執(zhí)法風險越來越大。因此，加強剛性稽查建設就顯得尤為重要。筆者針對稅務稽查工作面臨的新情況、新挑戰(zhàn)，按照省局“柔性征管、剛性稽查”的工作要求，結合我市地稅稽查工作的實際，就如何加強剛性稽查建設談幾點粗淺的認識，努力營造公平正義的稅收環(huán)境，努力構建以數(shù)字為特征的稽查管理新格局。

一、加強三大建設，夯實
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導崗位，對不能勝任的領導干部要調(diào)整交流，將不稱職的干部調(diào)離稽查執(zhí)法崗位，著力解決“干好干壞一個樣，干和不干一個樣”的難題，從而激發(fā)稽查隊伍的活力。三要建立稅務稽查人員資格收入制度，建議結合執(zhí)法資格和能級認證制度，制定稽查人員準入標準，堅持“進入雙考”（考試、考核）的原則，通過嚴格的資格認定，允許合格的人員從事稅務稽查工作，為稽查事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強大的人才支持。

加強業(yè)務建設。業(yè)務是稽查的根本，過硬的業(yè)務才能做好稽查工作，顯現(xiàn)稽查的剛性。要重點開展針對稽查干部的稅收政策水平、相關法律、查賬技能等實用型培訓，適時開展稽查業(yè)務專項培訓、查前培訓等，建立稽查人員崗位培訓制度，切實加強業(yè)務建設，著力培養(yǎng)和造就功底扎實、業(yè)務精湛的稽查能手，全面提升稽查干部業(yè)務能力和執(zhí)法水平。解決稽查干部“不能為”、“不敢為”的問題。要深入研究稽查技術方法，提高用現(xiàn)代化手段查處案件的能力，切實增強稽查干部創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

二、破解三大難題，抓住剛性稽查建設重點

稅務稽查難度大、難題多，正因為如此，才體現(xiàn)稽查的重要，才體現(xiàn)剛性稽查建設的需要。當前，加強剛性稽查建設，重點要破解以下三大難題。

破解執(zhí)法剛性不足。目前普通反映稅務稽查執(zhí)法有“四難”（想查納稅人難、調(diào)查取證難、依法處理難、追繳稅款難），檢查深度不夠，稽查打擊不力，威懾作用不大，涉稅大案要案呈上升的趨勢。要解決稅務執(zhí)法剛性不足的問題，一要敢查，克服心理障礙，只要程序到、查得深、證據(jù)硬、方法當，就沒有什么可怕的；二要敢于碰硬，對一些常年得不到稅務稽查的“難纏釘子戶”、地方政府“保護戶”，稽查部門及稽查干部要消除“怕惹人”的思想，減少以“政”代法，以“言”代法的外界干擾，解決“依法處理難”的問題。同時預防因嘴軟手短而大事化小、小事化了，該查處的決不姑息，維護稅法的嚴肅性和稽查的權威性；三要依法稽查，堅持依法辦案，按照法定權限和程序，執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)的政策，在實體和程序上要嚴格依法進行，實行查前預案制和查中分析制，確保檢查有的放矢，著力完善審計式稽查工作底稿，做到查深、查細、查透，防止稽查走過場，切實解決“檢查深度不夠”問題；四要加大重大案件和舉報案件的查處力度，嚴厲打擊非法致富。大力查處采取假賬、兩頭賬、賬外經(jīng)營等手段偷逃稅款的案件，對嚴重的要堅決予以打擊；五要強化稅務稽查的執(zhí)法手段，對于經(jīng)引導不糾正的惡意偷逃稅行為，必須加大處罰力度和暴光力度，形成社會壓力，使廣大納稅人不敢偷逃稅。對確實難以強制執(zhí)行的納稅人，依法移交司法機關處理，決不能壓案不報。完善稅務司法保障體系，研究建立稅務警察隊伍，成立稅務法庭，徹底解決稽查調(diào)查取證難及追繳稅款難的問題；六要秉公執(zhí)法，對納稅企業(yè)無論大小、無論效益好壞，一律平等對待、公平稽查，從源頭上減少_裁量的制度空間，既不允許越權亂作為，又不允許失職不作為，切實解決“執(zhí)法隨意性”問題。

破解執(zhí)法風險難防。稅務稽查處于稅收執(zhí)法的第一線，稽查工作稍有不慎就會發(fā)生各類執(zhí)法風險。因此，我們必須充分認識到防范執(zhí)法風險的重要性和緊迫性，務必警鐘長鳴，切實提高執(zhí)法風險意識，增強破解執(zhí)法風險的能力。一要思想上要度高重視，增強稽查執(zhí)法風險防范意識，找準風險點，制定出相應的風險防控措施，加強內(nèi)外監(jiān)督制約，強化執(zhí)法責任制，控制和化解稽查執(zhí)法風險；二要引入團隊管理，建立一支打得響、過得硬、有職業(yè)操守的稽查隊伍，在溝通、交流、融合、協(xié)作中激發(fā)團隊成員的潛能，開拓檢查思路和方法，集思廣益，將執(zhí)法風險降至最低；三要稽查程序要興入細致，做到無懈可擊、無空可鉆；四要加強與納稅人溝通，及時掌握納稅人的心理和動態(tài)，化解本可化解的矛盾；五要強化復查制度，抽調(diào)精干人員，采取交叉復查、案卷審查和實地調(diào)查等方式，將問題化解在內(nèi)部；六要高 ……（未完，全文共4011字，當前僅顯示2025字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強稅務剛性稽查的思考》）