對(duì)加強(qiáng)稅務(wù)舉報(bào)管理的幾點(diǎn)思考

對(duì)加強(qiáng)稅務(wù)舉報(bào)管理的幾點(diǎn)思考

稅務(wù)舉報(bào)案件管理作為稅務(wù)稽查工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是稅務(wù)稽查案源的重要組成部分。近年來(lái)，面對(duì)匿名舉報(bào)、電話舉報(bào)、實(shí)名舉報(bào)、越級(jí)舉報(bào)、重復(fù)舉報(bào)案件增多的現(xiàn)象，** 縣局稽查部門(mén)重抓舉報(bào)案件的查處力度，嚴(yán)格按照稅務(wù)舉報(bào)案件管理要求，規(guī)范受理、立案、查處、回復(fù)各環(huán)節(jié)的流程操作，妥善解決舉報(bào)案件管理中的各類(lèi)矛盾，為充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用，促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起到了積極的促進(jìn)作用。

一、稅務(wù)舉報(bào)案件的特點(diǎn)

綜合近年來(lái)受理的舉報(bào)案件，呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)。從舉報(bào)的形式上來(lái)看，署名舉報(bào)、來(lái)人上門(mén)舉報(bào)、電話舉報(bào)、來(lái)信舉報(bào)的數(shù)量逐年增多。從舉報(bào)的內(nèi)容上來(lái)看，舉報(bào)案件主要是涉嫌虛開(kāi)收購(gòu)發(fā)票、拒開(kāi)發(fā)票、取得虛開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票、偷稅、利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票套取國(guó)家資金等內(nèi)容。從舉報(bào)案件的數(shù)量上來(lái)看，每年的舉報(bào)案件數(shù)量不等。從舉報(bào)級(jí)別上來(lái)看，有舉報(bào)到省局
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稅務(wù)稽查執(zhí)法性與服務(wù)性相結(jié)合的宗旨。

(三)對(duì)舉報(bào)無(wú)證戶(hù)案件的管理難。經(jīng)常收到舉報(bào)某某 3 人涉稅違法的案件，通過(guò)系統(tǒng)查詢(xún)發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人未辦理稅務(wù)登記，由于CTAIS 中涉稅舉報(bào)模塊對(duì)無(wú)證戶(hù)無(wú)法實(shí)施立案檢查，舉報(bào)中心只能根據(jù)舉報(bào)人提供的相關(guān)信息，將案件反饋給被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)地的稅務(wù)分局處理，分局接到案件后，稅收管理員發(fā)放《限期改正通知書(shū)》給被舉報(bào)人，責(zé)令其到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記，但前來(lái)辦理登記的納稅人不多，征管法中對(duì)這種情形應(yīng)如何處理未做明文規(guī)定，致使一部分納稅人游離于稅務(wù)管理之外，沒(méi)有納入稅收的監(jiān)控范圍，造成稅款流失，并在社會(huì)上造成消極影響。

(四)稽查案件執(zhí)行難。涉稅舉報(bào)案件在稽查、審理完畢，轉(zhuǎn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)后，會(huì)發(fā)生被舉報(bào)人利用稅法執(zhí)行程序中的告知、履行未到期限等規(guī)定，逃匿消失的情況，檢查人員再到其經(jīng)營(yíng)地址去查找，已經(jīng)人去樓空或已經(jīng)易主，致使查處的案件無(wú)法執(zhí)行結(jié)案。針對(duì)這種情況，稽查部門(mén)只能將案情反饋給主管稅務(wù)分局，請(qǐng)求協(xié)助查找被舉報(bào)人，滿(mǎn)三個(gè)月未能聯(lián)系到被舉報(bào)人的案件，只能做強(qiáng)制結(jié)案處理，不但造成稅款流失，而且影響稅務(wù)機(jī)關(guān)的震懾力。

(五)在對(duì)舉報(bào)案件進(jìn)行查處過(guò)程中，對(duì)證據(jù)和相關(guān)關(guān)系人的協(xié)查工作難。在實(shí)施稽查檢查過(guò)程中，為查明事實(shí)真相，收集有力證據(jù)，有時(shí)需要對(duì)證據(jù)或相關(guān)關(guān)系人進(jìn)行外調(diào)。有的相關(guān)關(guān)系人根本不配合稅務(wù)人員的取證工作，而在法律上對(duì)這種情況亦無(wú)相關(guān)保障措施;有的案件涉及年度久遠(yuǎn)，而相關(guān)關(guān)系人由于歷史時(shí)間原因已消失，無(wú)從取證;有些證據(jù)由于各種原因已經(jīng)自動(dòng)滅失，無(wú)法核實(shí)取證;對(duì)不屬于本轄區(qū)的納稅人進(jìn)行外調(diào)，受時(shí)間、車(chē)輛配備等因素制約，需要所屬分局幫助協(xié)查，目前，對(duì)協(xié)查案件的答復(fù)有的是答非所問(wèn)，有的答復(fù)很難滿(mǎn)足我們的業(yè)務(wù)需求，有的根本不予答復(fù)。上述情形嚴(yán)重阻礙檢查取證工作，影響舉報(bào)案件的查處進(jìn)度和查處質(zhì)量。

(六)涉稅舉報(bào)證據(jù)確定性難。涉及發(fā)票類(lèi)的舉報(bào)，一般是舉報(bào)人提供收據(jù)或假發(fā)票復(fù)印件，證據(jù)數(shù)量多是單張票據(jù)。在稽查檢查過(guò)程中，檢查人員要求被查單位提供與證據(jù)屬于同一票號(hào)段的整本的原始票據(jù)或存根，納稅人稱(chēng)只開(kāi)具一張違規(guī)票據(jù)或雖然開(kāi)具多張票據(jù)，但有的已換開(kāi)正式發(fā)票，只有本張票據(jù)未記收入未納稅，同一票號(hào)段的原始票據(jù)或存根已經(jīng)丟失，這種情形在某些行業(yè)普遍存在。目前，受多方面因素影響，舉報(bào)涉稅證據(jù)的唯一性與案件查處過(guò)程中涉稅事項(xiàng)發(fā)生普遍性的證據(jù)確定性難。

三、加強(qiáng)舉報(bào)案件管理的建議

(一)建立健全制度。要從健全和完善制度入手，按照國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)違法案件舉報(bào)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善舉報(bào)案件的登記、辦理、轉(zhuǎn)辦、b_m、反饋、歸檔等各項(xiàng)制度和操作流程，以制度規(guī)范工作，明確職責(zé)，促進(jìn)舉報(bào)案件查處工作水平和質(zhì)量的提高，努力實(shí)現(xiàn)“有報(bào)必 5 接、有接必查、有查必果”的工作目標(biāo)。

(二)進(jìn)一步加大稅法宣傳力度。稅務(wù)部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加大稅法宣傳力度，讓稅法知識(shí)深入人心，只有全民的納稅意識(shí)提高，公民才能自覺(jué)、自愿、如實(shí)申報(bào)納稅，這樣，被舉報(bào)人不存在了或是逐漸減少，財(cái)政收入增加了，稅負(fù)平等了，經(jīng)營(yíng)者的心理平衡了，社會(huì)更和諧了;只有全民的協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)提高，舉報(bào)人才能自覺(jué)站在國(guó)家利益的角度進(jìn)行涉稅舉報(bào)，積極支持協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)打擊違法分子，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，規(guī)范納稅 ……（未完，全文共2796字，當(dāng)前僅顯示1777字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)加強(qiáng)稅務(wù)舉報(bào)管理的幾點(diǎn)思考》）