全市民政工作五年回顧和后五年規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、近五年全市民政重點(diǎn)工作回顧
2、社會(huì)救助體系初步構(gòu)建，常年救助保障30余萬(wàn)人
二、2010年及今后五年全市民政工作思路
（一）強(qiáng)化職能，打造三大格局
（二）突出重點(diǎn)，健全三項(xiàng)機(jī)制
（三）完善載體，搭建三個(gè)平臺(tái)
（三）實(shí)施“雙十”工程
……
突出重點(diǎn) 創(chuàng)新突破 推進(jìn)民政工作跨越發(fā)展
－－全市民政工作五年回顧和后五年規(guī)劃

一、近五年全市民政重點(diǎn)工作回顧
近年來(lái)，全市民政部門(mén)在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的大力支持指導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、為民解困、民政為民、為民服務(wù)”， 找準(zhǔn)切入點(diǎn)，創(chuàng)新思路，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，突破發(fā)展，著力打造項(xiàng)目民政、品牌民政、創(chuàng)新民政、和諧民政，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政格局的轉(zhuǎn)變。

思路：引領(lǐng)民政創(chuàng)新
思路決定發(fā)展出路。新一屆局黨組正確分析民政工作現(xiàn)狀，有效針對(duì)貧困山區(qū)實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，探索創(chuàng)新，突破發(fā)展。從2005年提出的以社會(huì)救助體系建設(shè)主線，到2006年的實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作突破（五保集中供養(yǎng)、扶優(yōu)工程、民間組織培育發(fā)展），2007年的完善體系、打造平臺(tái)、推進(jìn)突破、辦好十件實(shí)事， 2008年的推進(jìn)“八大體系建設(shè)”、實(shí)施“十大工程”，建立健全體系完整、科學(xué)有序的民政救助、保障和管理體系，再到2009年的完善九大體系建設(shè)、實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)工作，推進(jìn)民政工作體系化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目化，始終堅(jiān)持“超前思考、創(chuàng)新思路、試點(diǎn)探索、突破發(fā)展”，始終堅(jiān)持“項(xiàng)目帶動(dòng)、重點(diǎn)突破、分類(lèi)指導(dǎo)、聯(lián)縣抓點(diǎn)”，始終堅(jiān)持“抓典型、創(chuàng)特色、帶全面、促推進(jìn)”，徹底改變了以往民政工作僅局限于落實(shí)安排部署，無(wú)超前創(chuàng)新探索；工作求穩(wěn)怕亂，平衡發(fā)展，重點(diǎn)不突出，工作無(wú)特色、亮點(diǎn)；苦干實(shí)干，但無(wú)為、無(wú)位。使項(xiàng)目帶動(dòng)民政工作成效彰顯，重點(diǎn)工作突破發(fā)展，難點(diǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展，常規(guī)工作整體發(fā)展，大民政格局初步形成，快
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建設(shè)和管理力度，截止2008年底累計(jì)建成縣級(jí)中心敬老院3個(gè)，區(qū)域性敬老院24個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院193個(gè)，五保家園358個(gè)，集中供養(yǎng)五保對(duì)象累計(jì)達(dá)15430人，集中供養(yǎng)率達(dá)50%，提前四年實(shí)現(xiàn)全省“十一五”目標(biāo)。今年還將建設(shè)6個(gè)縣級(jí)中心敬老院、20個(gè)區(qū)域性敬老院和改擴(kuò)建5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，集中供養(yǎng)率達(dá)60%。市縣黨委、政府高度重視，列入重要議事日程，出臺(tái)了一系列的政策文件，政府劃撥資產(chǎn)、土地等，從人力、物力、財(cái)力上給予了大力支持，市上明確每年拿出扶貧搬遷和生態(tài)移民指標(biāo)的20%資金用于五保服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成了“政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、社會(huì)參與”齊抓共管的工作格局。同時(shí)，堅(jiān)持“建管并重”，五保集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)日常管理積極跟進(jìn)，管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)逐步落實(shí)，全市90%的農(nóng)村敬老院解決了管理機(jī)構(gòu)和人員的配置問(wèn)題，健全管理制度，大力開(kāi)展敬老院管理星級(jí)評(píng)定，提升管理水平。扎實(shí)有效的工作迎來(lái)了全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)，我市五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)得到國(guó)家民政部、省民政廳充分肯定和兄弟地市的一致好評(píng)。五保供養(yǎng)工作順利實(shí)現(xiàn)了從村組統(tǒng)籌供養(yǎng)到納入公共財(cái)政供養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，今年達(dá)到1856元/人.年，五年共爭(zhēng)取中省補(bǔ)助資金11120元，市縣足額配套資金4382萬(wàn)元，確保 “按標(biāo)施保”， “應(yīng)保盡�！保皶r(shí)足額兌現(xiàn)到位。
二是扶優(yōu)工程取得新突破，撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大副提高。我市有各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象7萬(wàn)余人，有重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象17429人，針對(duì) “三難”問(wèn)題突出的現(xiàn)狀，我市在全面兌現(xiàn)落實(shí)優(yōu)撫補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，以“解三難”為切入點(diǎn)，變優(yōu)撫為“扶優(yōu)”，全力打造優(yōu)撫對(duì)象救助保障體系。2005年實(shí)施“百戶(hù)優(yōu)房”工程試點(diǎn)，解決“建房難”，省廳在我市召開(kāi)了全省解決優(yōu)撫對(duì)象住房難工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。2006年在總結(jié)上年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，實(shí)施了“千戶(hù)扶優(yōu)”工程，07、08、09年連續(xù)三年實(shí)施“萬(wàn)戶(hù)扶優(yōu)”工程，五年市上共投入補(bǔ)助資金1600余萬(wàn)元，扶持1200戶(hù)困難優(yōu)撫對(duì)象建房、2600戶(hù)困難優(yōu)撫對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，資助1.5萬(wàn)余名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，出臺(tái)實(shí)施了《安康市一至六級(jí)殘疾軍人醫(yī)療保障實(shí)施細(xì)則》和《安康市優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障實(shí)施辦法》，納入醫(yī)保。優(yōu)撫補(bǔ)助大幅提高，建立了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，五年共撥付兌現(xiàn)優(yōu)撫資金 元，各項(xiàng)優(yōu)撫政策全面落實(shí)，先后6次提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保了優(yōu)撫對(duì)象生活水平與社會(huì)總體生活水平同步增長(zhǎng)。雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，建立軍地聯(lián)席會(huì)議制度，2007年漢陰縣被命名為“全國(guó)雙擁模范縣”。制訂實(shí)施了扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策措施，不斷深化退役士兵安置改革，千方百計(jì)拓寬安置渠道。軍休干部管理不斷深化，在十個(gè)地市率先成立市軍休干部管理服務(wù)中心，管理服務(wù)不斷規(guī)范優(yōu)化。
三是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)取得突破性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從零到村村有。針對(duì)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)民家庭化的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的突出矛盾，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度很低的現(xiàn)實(shí)。我市積極探索，大膽實(shí)踐，出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》，大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織，積極推行“農(nóng)戶(hù)+協(xié)會(huì)+企業(yè)”的模式，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2005年開(kāi)始啟動(dòng)推廣；2006年新發(fā)展登記農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)585家，全市累計(jì)達(dá)627家，列全省之首，并召開(kāi)了全市經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)總結(jié)推廣；2007年新培育發(fā)展719家，2008年新登記514家，全市總數(shù)量計(jì)達(dá)1816家，占全省多半以上，在全國(guó)名列前茅，今年將實(shí)現(xiàn)全市2400個(gè)行政村村村都有專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織。在加大面上培育發(fā)展力度的同時(shí)，注重典型引路、重點(diǎn)培育，召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)總結(jié)推廣，我市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展的做法，受到民政部、省廳高度贊譽(yù)，作為全國(guó)典型介紹經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)組織健康有序發(fā)展，全市社會(huì)組織已發(fā)展到3323個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體296個(gè)，民辦非企業(yè)單位809個(gè)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)2218個(gè)，嚴(yán)格推行年檢通報(bào)制，完善制定了《民間組織登記規(guī)范流程》，實(shí)行分類(lèi)管理，依法管理規(guī)范推進(jìn)，作用彰顯。
2、社會(huì)救助體系初步構(gòu)建，常年救助保障30余萬(wàn)人。
堅(jiān)持重點(diǎn)突破、面上拓展、系統(tǒng)完善，堅(jiān)持完善制度、增強(qiáng)救助效果、拓展救助渠道、提高保障水平，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，建立完善了以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為主體的社會(huì)救助體系。城鄉(xiāng)低保逐步實(shí)現(xiàn)了從試點(diǎn)探索向動(dòng)態(tài)規(guī)范化管理的邁進(jìn)，并總結(jié)推廣了低�！叭奈濉边\(yùn)行模式，即在工作程序上實(shí)行“三核準(zhǔn)”、“三級(jí)五步”，在資金管理上實(shí)行“四確�！�，在動(dòng)態(tài)管理上實(shí)行“五堅(jiān)持”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理。城鄉(xiāng)低保金全部由信用社統(tǒng)一發(fā)放。
城市低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，月人均補(bǔ)差由50元提高到163元。城市低保經(jīng)過(guò)不斷的探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類(lèi)施保。2009年10月，全市保障24106戶(hù)、48984人，支出保障金7868萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差163元，并根據(jù)物價(jià)變化，先后5次增加物價(jià)補(bǔ)貼67元，適時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)由2005年的130元/月人、月人均補(bǔ)差55元，提高到現(xiàn)在的165元/月人、月人均補(bǔ)差163元，分別提高了27%和196%。五年市、縣兩級(jí)財(cái)政足額配套6923萬(wàn)元，累計(jì)支付保障金28027萬(wàn)元，累計(jì)保障273.7萬(wàn)人次。
農(nóng)村低保穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從零起步到月人均補(bǔ)差70元的跨越。2004年率先在平利縣試點(diǎn)；2005年按照“低標(biāo)準(zhǔn)、小范圍起步，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助范圍”的原則，出臺(tái)了《 ……（未完，全文共16196字，當(dāng)前僅顯示2913字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全市民政工作五年回顧和后五年規(guī)劃》）