常熟市主要污染物排放總量控制“十二五”規(guī)劃

目錄/提綱：……
4、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)(1)總量控制因子水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮，總磷
2、基本原則(1)協(xié)同推進(jìn)原則
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任考核及保障機(jī)制
1、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)
2、建立健全減排三大體系，有力推進(jìn)污染減排
3、建立減排部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制
4、提高政策扶助和引導(dǎo)力度
2、開展環(huán)境綜合整治，正面推動(dòng)污染減排工作
3、創(chuàng)新機(jī)制，借用經(jīng)濟(jì)手段側(cè)面推動(dòng)污染減排
4、未雨綢繆，制定減排應(yīng)急預(yù)案確保完成減排任務(wù)
3、“十二五”減排面臨形勢分析①減排壓力繼續(xù)增大污染物新增量較大
一、電力行業(yè)排放量
二、非電力行業(yè)排放量
……

常熟市主要污染物排放總量控制“十二五”規(guī)劃

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1、健全總量控制政策體系............................................................................................52
2、完善總量控制管理體系............................................................................................52
3、建立總量控制科技支撐體系....................................................................................55
4、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策對總量控制的調(diào)控作用.....................................................................56
5、加強(qiáng)總量控制及減排能力建設(shè)................................................................................57
6、進(jìn)行面源總量控制的試點(diǎn)........................................................................................58
7、關(guān)注污染減排副產(chǎn)物的處理處置............................................................................584委托單位：
常熟市環(huán)境保護(hù)局編制單位：
江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：王貫中 吳云波主要編制人員：
江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院：
王貫中 丁 娟 吳云波黃 娟 焦 濤 孫兆海崔小愛 李小虎 程 城劉 建 支曉杰 陳 遠(yuǎn)李 黎 楊浩明常熟市環(huán)境保護(hù)局：
陶 巍 王曉東 倪國強(qiáng) 張金宗目 錄
一、總則.................................................................................................1
1、指導(dǎo)思想 ..........................................................................................
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1887字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
...................................36
1、水污染物減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目....................................................................................40
2、大氣污染物減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目................................................................................43
六、可達(dá)性分析 ...................................................................................45
1、“十二五”總量控制目標(biāo)確定....................................................................................46
2、水污染物總量控制目標(biāo)可達(dá)性分析 ........................................................................46
3、大氣污染物總量控制目標(biāo)可達(dá)性分析.....................................................................47
4、投資需求及落實(shí)情況...............................................................................................512(5)分類指導(dǎo)原則。強(qiáng)化對污染物減排工作的管理，根據(jù)分區(qū)域、分行業(yè)的技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等差異化要求，合理測算減排潛力，明確減排目標(biāo)，建立有利于減排的相關(guān)工作制度。
(6)目標(biāo)可達(dá)原則。總量控制目標(biāo)確定和任務(wù)落實(shí)兼顧需求和實(shí)際可能，在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)可達(dá)可控、政策措施可行、經(jīng)濟(jì)可承受的思路，充分挖掘減排潛力，安排減排工程的削減能力超出目標(biāo)削減量，保持一定的工程富裕能力，以應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施過程中的不確定性。
3、編制依據(jù)(1)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989.12）；(2)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2011〕35 號(hào)）；(3) 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26 號(hào)）；(4) 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36 號(hào)）；(5)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省節(jié)能減排工作實(shí)施意見的通知》（蘇政發(fā)〔2007〕63 號(hào)）；(6)《常熟市”十二五“主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》（2011.8）；(7) 《常熟市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2011.1）；(8) 《常熟市“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，2011.8；(9)《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制技術(shù)指南》，2010；(10)《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》（2011.12）；(11)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011）。
4、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)(1)總量控制因子水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮，總磷。
大氣污染物：二氧化硫、氮氧化物。1
一、總則1、指導(dǎo)思想以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作。把污染物減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化管理減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。
2、基本原則(1)協(xié)同推進(jìn)原則。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，從節(jié)能降耗、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等方面全方位提出綜合減排措施，協(xié)同推進(jìn)污染減排工作。
(2)突出重點(diǎn)原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，有針對性地解決制約污染減排的關(guān)鍵問題。繼續(xù)緊抓城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和電力、鋼鐵等脫硫脫硝工程建設(shè)管理，有效削減污染總量。
(3)探索新潛力原則。在城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和電力企業(yè)脫硫工程全面挖潛的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村、小城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施尾水和工業(yè)企業(yè)中水回用，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，加大非電行業(yè)及燃煤鍋爐脫硫減排力度，強(qiáng)化電力行業(yè)及機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放控制，同時(shí)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力淘汰落實(shí)產(chǎn)能，促進(jìn)污染減排。
(4)分解落地原則。準(zhǔn)確掌握主要污染物排放狀況、重點(diǎn)行業(yè)治理水平，科學(xué)測算總量控制基數(shù)、新增量，上下統(tǒng)籌銜接，將減排任務(wù)分解落實(shí)到地區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，切實(shí)推動(dòng)“十二五”污染減排工作。4
二、“十一五”總量控制現(xiàn)狀評估1、主要減排措施落實(shí)情況“十一五”期間常熟市認(rèn)真貫徹國家、江蘇省、蘇州市關(guān)于污染減排的一系列重要部署，確保了主要污染物減排任務(wù)的全面完成。一是秉持了一個(gè)理念，即環(huán)境必須與經(jīng)濟(jì)相融合，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面、從再生產(chǎn)全過程研究解決環(huán)境問題；二是明確了一個(gè)思路，即各減排項(xiàng)目單位作為責(zé)任主體應(yīng)在政府和有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)下積極開展相關(guān)工作；三是培養(yǎng)了一支隊(duì)伍，即培養(yǎng)了一支比較專業(yè)的污染減排隊(duì)伍。此外，還及時(shí)研究推進(jìn)了工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等一系列措施。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任考核及保障機(jī)制。

1、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)�！笆晃濉背跗冢姓掳l(fā)了《關(guān)于成立常熟市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（常政發(fā)〔2007〕40 號(hào)）文件，成立了常熟市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2009 年，常熟市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)以常編辦[2009]56 號(hào)文件形式，明確了常熟市環(huán)保局“污染物排放總量控制科”負(fù)責(zé)全市污染減排具體工作。

2、建立健全減排三大體系，有力推進(jìn)污染減排。以目標(biāo)責(zé)任書的形式將污染減排任務(wù)和重點(diǎn)工程分解落實(shí)到各鎮(zhèn)場、開發(fā)區(qū)，使污染減排成為基層政府考核的剛性指標(biāo)，形成減排考核體系；常熟市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)印發(fā)了《常熟市主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)和運(yùn)行工作實(shí)施方案》，對列入年度減排計(jì)劃的單位統(tǒng)籌安排，按照上級考核要求制定監(jiān)測計(jì)劃，定期監(jiān)測，掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，形成減排監(jiān)測體系。

3、建立減排部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善了減排工作聯(lián)席會(huì)議制度和推進(jìn)減排工作例會(huì)制度，協(xié)調(diào)解決各部門、各板塊相關(guān)減排事項(xiàng)，定期研究、總結(jié)減排工作。

4、提高政策扶助和引導(dǎo)力度。出臺(tái)了《常熟市污染減排工作實(shí)施意見》、《常熟市污染減排獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等減排配套政策，督促、鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持污染減排�！笆晃濉逼陂g用于污染減排的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金超過 7000 萬元。

（二）科學(xué)制定計(jì)劃，強(qiáng)化責(zé)任分解考核機(jī)制3(2)規(guī)劃目標(biāo)本規(guī)劃通過預(yù)測科學(xué)測算污染物新增量，深入挖潛分析減排量，確定常熟市“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)如下：
化學(xué)需氧量：在 2010 年排放量 16531.60 噸基礎(chǔ)上，通過減排，確保至 2015年排放量低于 11484.14 噸，削減比例為 30.5%；氨氮：在 2010 年排放量 1894.71 噸基礎(chǔ)上，通過減排，確保至 2015 年排放量低于 1210.35 噸，削減比例 36.1%；總磷：在 2010 年排放量 394.92 噸基礎(chǔ)上，通過減排，確保至 2015 年排放量低于 248.75 噸，削減比例 37.0%；二氧化硫：在 2010 年排放量 42058.60 噸基礎(chǔ)上，通過減排，確保至 2015年排放量低于 34555.6 噸，削減比例 17.8%；氮氧化物：在 2010 年排放量 63747.36 噸基礎(chǔ)上，通過減排，確保至 2015年排放量低于 41495.36 噸，削減比例 34.9%。
表 1.4-1 常熟市“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)主要污染物2010年排放量2015年排放量 測算削減潛力 上級下達(dá)任務(wù)化學(xué)需氧量（噸） 16531.60 11484.14 30.5% 28.7%氨氮（噸） 1894.71 1210.35 36.1% 35.7%總磷（噸） 394.92 248.75 37.0% ——二氧化硫（噸） 42058.60 34555.6 17.8% 13.7%氮氧化物（噸） 63747.36 41495.36 34.9% 31.0%5在充分調(diào)研、科學(xué)測算、合理安排的基礎(chǔ)上，制定了主要污染物總量減排計(jì)劃，并以市政府文件形式印發(fā)。市委市政府經(jīng)常組織召開全市污染減排工作會(huì)議和項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，與各鎮(zhèn)、各開發(fā)區(qū)分別簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書，統(tǒng)一思想，將減排任務(wù)分解落實(shí)到位，明確每一個(gè)減排工程項(xiàng)目的要求、考核辦法，提高了實(shí)施單位的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；針對減排中存在問題，與各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)商討解決措施。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，全面推進(jìn)污染減排工作1、狠抓重點(diǎn)工程項(xiàng)目，全面落實(shí)污染減排。
COD 方面：主要從污水處理廠項(xiàng)目、工業(yè)企業(yè)治理項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目三部分入手。一是大力推進(jìn)新建污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，注重原有污水處理廠的收水管網(wǎng)延伸工程。二是嚴(yán)格管理，鞏固工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造成果，堅(jiān)決推進(jìn)工業(yè)治理減排及中水回用減排。三是堅(jiān)決推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，真抓實(shí)干，淘汰落后產(chǎn)能。
SO2方面：全市 135MW 以上火電機(jī)組均已安裝脫硫設(shè)施和在線監(jiān)控系統(tǒng)。
同時(shí)，加強(qiáng)清潔能源替代工作力度，進(jìn)一步提高全市非電行業(yè)清潔能源使用率，熱電企業(yè)供熱范圍內(nèi)嚴(yán)控新增燃煤燃燒設(shè)備，鼓勵(lì)接管蒸汽，鼓勵(lì)使用天然氣鍋爐淘汰原有燃煤燃燒設(shè)備，降低全社會(huì)非電耗煤量。
2、開展環(huán)境綜合整治，正面推動(dòng)污染減排工作。
堅(jiān)持以流域污染 ……（未完，全文共29468字，當(dāng)前僅顯示5300字，請閱讀下面提示信息。收藏《常熟市主要污染物排放總量控制“十二五”規(guī)劃》）