新一輪檢察改革中合理設(shè)置檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)之設(shè)想

目錄/提綱：……
一、檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的現(xiàn)狀
二、當前內(nèi)設(shè)機構(gòu)配置存在的問題
1、刑事案件重復(fù)審查
2、偵查部門之間存在職能交叉
3、綜合部門設(shè)置過多，工作重疊
4、檢察權(quán)配置上的不明確，有的職能部門沒有完全行使法律規(guī)定的檢察權(quán)
5、片面強調(diào)歸口管理，一些檢察權(quán)的配置削弱了檢察權(quán)的行使
三、檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的設(shè)想
2、實行捕訴合一，成立刑事案件監(jiān)督部門
……
新一輪檢察改革中合理設(shè)置檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)之設(shè)想

檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，按照法律的規(guī)定行使檢察權(quán)。在檢察機關(guān)內(nèi)部設(shè)置一定的職能部門，具體負責履行不同內(nèi)容的檢察權(quán)，是有效行使檢察權(quán)的重要組織保障。隨著社會的發(fā)展，尤其是在司法改革不斷深入的今天，檢察機關(guān)的職能其內(nèi)涵和外延也都在發(fā)展變化，為適應(yīng)新時期檢察工作的需求，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)也應(yīng)因此而有所改變，這樣才能保證檢察機關(guān)更加高效、合理地行使檢察權(quán)，基于此，本人撰文就此問題與檢察同仁進行商榷 。

一、檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的現(xiàn)狀

檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的權(quán)力配置，是指檢察權(quán)在檢察機關(guān)內(nèi)部各職能部門之間的分配。我國檢察機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及檢察權(quán)的配置經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展變化的過程。當前檢察機關(guān)主要內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置是：(1)偵查監(jiān)督部門，主要行使批準和決定逮捕權(quán)，對公安機關(guān)立案、偵查活動的監(jiān)督權(quán)。(2)審查起訴部門，主要行使提起公訴權(quán)、刑事抗訴權(quán)和人民法院審判活動的監(jiān)督權(quán)。(3
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罪進行立案偵查等工作;瀆職侵權(quán)檢察部門是負責對國家工作人員瀆職犯罪和國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查、暴力取證、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪案件的偵查工作等工作。實際工作中，反貪部門線索多查案缺人手，瀆職侵權(quán)部門案源少，有力無處使;遇到一人涉嫌貪污、瀆職侵權(quán)兩罪分別查，遇到不屬管轄的案件就轉(zhuǎn)查，不僅造成重復(fù)訊問取證，浪費司法資源，喪失破案良機，而且兩個部門之間容易產(chǎn)生矛盾，造成力量內(nèi)耗，削弱了檢察權(quán)的行使。

3、綜合部門設(shè)置過多，工作重疊。辦公室、政治處、紀檢監(jiān)察及行政裝備部門、技術(shù)部門都是檢察機關(guān)的管理、服務(wù)機構(gòu)。其主要職能是負責機關(guān)的文秘、檔案、統(tǒng)計、b_m、裝備、后勤、財會、行政事務(wù)以及政治思想、目標管理、人事管理、教育培訓、紀檢監(jiān)察、黨建、局域網(wǎng)管理等工作。由于分工過細，有時會出現(xiàn)有些事幾個管理部門都能管，又都不管的情況，不利于檢察工作的開展。

4、檢察權(quán)配置上的不明確，有的職能部門沒有完全行使法律規(guī)定的檢察權(quán)。我國刑事訴訟法規(guī)定，如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起刑事訴訟的時候，可以提起附帶民事訴訟。對此，最高人民檢察院沒有明確要求，也沒有作出有關(guān)解釋和規(guī)定，導(dǎo)致此項檢察權(quán)行使上出現(xiàn)真空。

5、片面強調(diào)歸口管理，一些檢察權(quán)的配置削弱了檢察權(quán)的行使。民事行政檢察部門一度配置有對公務(wù)犯罪的偵查權(quán)，實踐證明對于強化監(jiān)督具有十分重要的意義，取消民事行政檢察部門對公務(wù)犯罪的偵查權(quán)，不利于民事行政檢察權(quán)的獨立高效行使。

三、檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的設(shè)想

對于檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，我們認為，《人民檢察院組織法》應(yīng)當對全國各級檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置作出明確規(guī)定，使檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置有法可依，同時實現(xiàn)全國檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、稱謂統(tǒng)一，以體現(xiàn)其權(quán)威性、合法性、統(tǒng)一性。同時，要根據(jù)檢察工作的實際需要，對職能重疊的機構(gòu)實行合并，對人員臃腫的機構(gòu)進行精簡，充實到一線的檢察工作崗位上，使檢察機關(guān)每一個崗位的內(nèi)容充實豐富，充分調(diào)動每一個檢察人員工作的積極性，以提高檢察工作的效率。

1、合并行政事務(wù)與后勤裝備部門，統(tǒng)一歸口為辦公室職能范圍，單設(shè)綜合秘書科。該機構(gòu)負責文秘、印章、信息、統(tǒng)計、檔案、技術(shù)、檢察宣傳、調(diào)查研究、圖書資料、編緝年鑒、行政事務(wù)、財務(wù)裝備、局域網(wǎng)、車輛及贓款贓物的管理等項工作。將政務(wù)和后勤保障的職能合并一處，有利于提高政務(wù)效率和質(zhì)量，將辦文、辦事、勞資、財會以及后勤保障的職能集于一體，有利于保障檢察政務(wù)的正常運行，達到政令暢通，政事無阻滯，為檢察業(yè)務(wù)做好保障和服務(wù)，突顯檢察院的司法屬性。設(shè)立綜合秘書科，單純設(shè)置其職能為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，對上情下達、科學決策有利。

2、實行捕訴合一，成立刑事an件監(jiān)督部門。負責對公安機關(guān)、國j-a全機關(guān)和人民檢察院偵查部門提請批準逮捕、提請延長偵查羈押期限和移送起訴或不起訴的案件，審查決定是否逮捕、延長、提起公訴或不訴，并出席法庭支持公訴;對公安機關(guān)應(yīng)當立案偵查而不立案的及偵查活動是否合法實行監(jiān)督;對人民法院的審判活動實行監(jiān)督，對確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴等工作。通過捕訴合一，提高辦案質(zhì)量和效率，節(jié)省、整合司法資源，推進了以實現(xiàn)提高公訴、庭審效率為宗旨的司法價值取向的進程。誰批捕、誰主訴的辦案機制，為主訴檢察官指導(dǎo)偵查，使偵查活動為公訴活動服務(wù)的新型檢警 ……（未完，全文共2908字，當前僅顯示1849字，請閱讀下面提示信息。收藏《新一輪檢察改革中合理設(shè)置檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)之設(shè)想》）