提高檢察建議適用效果的途徑探討

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前適用檢察建議的基本情況和工作成效
一是預(yù)防違法犯罪內(nèi)容的檢察建議比例較大
二是向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議數(shù)量最多
三是檢察建議采納落實情況總體較好
1、圍繞辦案加強(qiáng)治理，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)
2、圍繞構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)社會矛盾化解
3、圍繞預(yù)防堵漏建制，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新
4、圍繞履行監(jiān)督職能，促進(jìn)公正文明執(zhí)法
二、適用檢察建議存在的主要問題
三、提高檢察建議適用效果的主要途徑
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提高檢察建議適用效果的途徑探討

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，正確實施法律法規(guī)，完善社會管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。自2009年11月最高人民檢察院下發(fā)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定(試行)》(簡稱規(guī)定)以后，檢察機(jī)關(guān)適用檢察建議進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。筆者結(jié)合遠(yuǎn)安縣人民檢察2009-2010年適用檢察建議情況進(jìn)行實證分析，進(jìn)一步探討提高檢察建議適用效果的具體途徑。

一、當(dāng)前適用檢察建議的基本情況和工作成效

(一)基本情況

兩年來，遠(yuǎn)安縣人民檢察院共發(fā)出檢察建議22件。從制發(fā)部門看，批捕公訴部門制發(fā)5件，訴訟監(jiān)督部門制發(fā)4件，職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防部門制發(fā)13件。從制發(fā)內(nèi)容看，預(yù)防違法犯罪12件，改進(jìn)監(jiān)督管理4件，規(guī)范司法行為3件，強(qiáng)化綜治維穩(wěn)3件。從檢察建議的發(fā)送對象看，向政法機(jī)關(guān)制發(fā)7件(
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理失序，不法銷售商以巨額賄賂為誘餌與醫(yī)生相互勾結(jié)，抬高藥品、醫(yī)療器械價格達(dá)30%以上�；谝陨锨闆r，及時向衛(wèi)生主管部門發(fā)出檢察建議，切實加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械采購管理。經(jīng)過整改，該醫(yī)院將原來采購環(huán)節(jié)存在的回扣讓利于患者，當(dāng)年降低藥品、醫(yī)療器械費(fèi)用近100萬元。

3、圍繞預(yù)防堵漏建制，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。強(qiáng)化辦案分析，對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的事關(guān)全局的社會管理問題，及時向黨委、政府和有關(guān)部門提出完善制度、加強(qiáng)管理的工作建議，從源頭上防范和減少問題的發(fā)生。2010年，針對遠(yuǎn)安縣交通肇事案件大幅上升以及誘發(fā)社會矛盾凸顯的情況專題向縣政府發(fā)出檢察建議，認(rèn)真分析交通肇事案件發(fā)生的特點(diǎn)、原因和潛在的社會隱患，受到縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為此專門召開辦公會，加強(qiáng)道路交通安全整治，取得良好效果。

4、圍繞履行監(jiān)督職能，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。牢牢把握檢察機(jī)關(guān)職能定位，針對法律監(jiān)督新形勢、新任務(wù)，將檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)依法履職重要手段，不斷拓寬法律監(jiān)督范圍，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。兩年來，針對加強(qiáng)留所服刑管理、規(guī)范偵查取證向公安機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議3件,針對加強(qiáng)社區(qū)矯正對象脫漏管向司法行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議1件，針對啟動再審程序、補(bǔ)正裁判文書向法院發(fā)出檢察建議3件。

二、適用檢察建議存在的主要問題

檢察建議在檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、積極參與社會管理過程中發(fā)揮越來越重要的作用。雖然此觀點(diǎn)已被絕大多數(shù)人所認(rèn)同，但是我們也要清醒地認(rèn)識到在適用檢察建議的司法實踐中，仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)重個案分析，輕類案分析。檢察建議的制發(fā)對象比較狹窄，針對個案問題的檢察建議多，對行業(yè)的綜合性檢察建議少，針對案發(fā)單位的檢察建議多，針對其上級主管部門的檢察建議少。發(fā)現(xiàn)的問題和原因大多顯而易見和比較直觀，缺乏對犯罪原因和問題的深層次分析，缺少在個案的基礎(chǔ)上總結(jié)分析某一行業(yè)部門存在的潛在性問題，難以從專業(yè)性的角度提出解決問題的方法，建議的針對性不強(qiáng)、分析原因不到位、理由闡述不充分，改進(jìn)措施不具體、不具有可操作性，難以引起被建議單位的高度重視。

(二)重建議形式，輕實質(zhì)效果。按照《規(guī)定》要求，各級人民檢察院辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)檢察建議書的文稿審核、編號工作，各承辦部門負(fù)責(zé)檢察建議的跟蹤了解、督促落實等工作。《規(guī)定》并沒有對檢察建議的提出、起草責(zé)任部門作出明確規(guī)定。在實際工作中，業(yè)務(wù)部門大多為了考核需要制發(fā)檢察建議書，考評計分的部門制發(fā)檢察建議多、考評不計分的部門制發(fā)少，而考核上都是以制發(fā)份數(shù)和收到回復(fù)數(shù)計分，導(dǎo)致有些業(yè)務(wù)部門只追求數(shù)量而不管質(zhì)量，在一定程度上影響了建議的質(zhì)量和效果。

(三)重文書下達(dá)，輕回訪監(jiān)督。業(yè)務(wù)部門大多為了考核需要制發(fā)檢察建議書，發(fā)出后只要有“回復(fù)”就行了，至于被建議單位是否真的進(jìn)行整改，檢察人員也就不怎么關(guān)注了。因此，對少數(shù)檢察建議的跟蹤落實不到位，工作中僅滿足于取得被建議單位的書面回復(fù)，檢察建議發(fā)出后未主動向被建議單位征詢意見，進(jìn)行后續(xù)回訪和督促整改，使檢察建議的法律效果大打折扣。

三、提高檢察建議適用效果的主要途徑

適用檢察建議是檢察機(jī)關(guān)深化三項重點(diǎn)工作的重要手段之一，具有其他法律監(jiān)督手段不可替代的作用。提高檢察建議適用效果，必須注重掌握其職權(quán)屬性和基本特征，認(rèn)真研究運(yùn)行規(guī)律，在實踐中科學(xué)合理地加以應(yīng)用。 ……（未完，全文共3573字，當(dāng)前僅顯示1804字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高檢察建議適用效果的途徑探討》）