關(guān)于書畫市場健康發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、書畫市場經(jīng)營現(xiàn)狀
一是書畫拍賣成交量與成交額差距較大
二是從業(yè)人員數(shù)量上存在差距
三是書畫作品贗品現(xiàn)象屢見不鮮
二、存在的主要問題
（一）無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營現(xiàn)象突出
（二）虛假宣傳現(xiàn)象突出
（三）監(jiān)管部門職能交叉問題突出
一是職責(zé)不明確
二是監(jiān)管機(jī)制不健全
三是存在利益監(jiān)管
（四）從業(yè)人員素質(zhì)不高問題突出
（五）法規(guī)不完善問題突出
三、建議和措施
（一）嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范經(jīng)營資格
（二）加快出臺書畫鑒定相關(guān)法律法規(guī)
（三）加強(qiáng)部門協(xié)作強(qiáng)化監(jiān)管
（四）強(qiáng)化公示制度
三是嚴(yán)格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記
（五）規(guī)范合同文本
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關(guān)于書畫市場健康發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

黨的十七屆六中全會(huì)、重慶市第四次黨代會(huì)均強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展文化建設(shè)的重要性及其歷史意義,并將發(fā)展文化建設(shè)納入各級黨政的議事日程。書畫作品是文化建設(shè)不可缺少的重要組成部分，營造一個(gè)良性的書畫交易“市場”顯得尤其重要。
一、書畫市場經(jīng)營現(xiàn)狀
一是書畫拍賣成交量與成交額差距較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年香港蘇富比拍賣公司、中國嘉德拍賣公司、北京榮保拍賣公司、北京瀚海拍賣公司、上海朵云軒拍賣有限公司的拍賣數(shù)量和成交額呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。從成交額上看，發(fā)達(dá)地區(qū)單件書畫拍品拍賣突破億元不足為奇，最近在北京拍賣的山水畫《萬山紅遍》拍賣價(jià)竟高達(dá)2.95億元人民幣，而重慶一幅齊白石《松禽圖》僅以286萬元成交；從成交額看，以保利公司為例，該公司一年的成交額超過100億，書畫部分大約有40億元左右，重慶客
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不符實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。
（三）監(jiān)管部門職能交叉問題突出。由于監(jiān)管_上的原因，書畫市場監(jiān)管政出多門，牽涉的部門涉及有文化、考古、新聞、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、出版、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門，存在監(jiān)管漏洞。一是職責(zé)不明確。對書畫市場監(jiān)管的法律依據(jù)分別有《拍賣法》、《文物法》、《公司法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，政出多門造成各職能部門各自職責(zé)不明監(jiān)管不到位的局面。二是監(jiān)管機(jī)制不健全。書畫市場遷涉的范圍涉及多個(gè)部門，彼此間各自為政，使得監(jiān)管缺位，脫節(jié)。三是存在利益監(jiān)管。在日常監(jiān)管中，存在有利益就參與，無利益就推諉，造成監(jiān)管執(zhí)法力量分散。
（四）從業(yè)人員素質(zhì)不高問題突出。大部分從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平不高，對書畫作品的真假、優(yōu)劣難以辨識、拍賣作品的市場價(jià)位不太了解，與書畫拍賣密切相關(guān)的法律法規(guī)知識、市場營銷、信息處理等知識了解甚少，難以形成高效、規(guī)范的書畫拍賣經(jīng)營行為。
（五）法規(guī)不完善問題突出。目前，我國還未設(shè)立書畫作品法定鑒定機(jī)構(gòu)，也沒有相關(guān)配套的法律法規(guī)與之配套，不法鑒定人員隨意開具虛假鑒定證書、書畫家家屬作鑒定拍賣公司不認(rèn)可、有的不負(fù)責(zé)任的書畫家家屬出據(jù)虛假鑒定造成贗品拍賣成天價(jià)的事情層出不窮。
三、建議和措施
（一）嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范經(jīng)營資格。一是工商行政管理部門、文化管理部門等職能部門嚴(yán)格按照書畫拍賣、開設(shè)畫廊和書畫市場的法律法規(guī)和《行政許可法》的規(guī)定，審查申報(bào)書畫拍賣公司、畫廊的相關(guān)資料，符合規(guī)定的條件，由主管部門審查批準(zhǔn)，并到工商行政管理部門注冊登記，方可開業(yè)。二是針對從事書畫銷售的書畫院、書畫研究會(huì)、書畫社等社團(tuán)組織涉及超范圍經(jīng)營的情況由工商行政管理部門承頭，會(huì)同文化管理、民政局等職能部門督促其對超范圍經(jīng)營部分，完善、辦理工商營業(yè)執(zhí)照的合法經(jīng)營的手續(xù)。三是由工商行政管理部門承頭，會(huì)同文化管理部門、民政局、市場業(yè)主等職能部門對無照經(jīng)營情況較突出的如泰古古玩市場、中興路舊貨市場、黃桷坪藝術(shù)工作加工區(qū)、洪涯洞商務(wù)區(qū)、磁器口老街、和散布于全市各個(gè)角落的書畫畫廓的無照經(jīng)營行為進(jìn)行清理對符合經(jīng)營條件的督促其辦理營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)營手續(xù)，對不符合要求的給予取締。凈化書畫交易市場。
（二）加快出臺書畫鑒定相關(guān)法律法規(guī)。建議盡快調(diào)研，出臺文物鑒定（含書畫鑒定）的相關(guān)法律法規(guī)，建立書畫、文物鑒定資格管理制度，鑒定資格準(zhǔn)入和鑒定行為監(jiān)管體系，設(shè)立官方權(quán)威的法定書畫、文物鑒定機(jī)構(gòu)和部門。避免書畫、文物鑒定處于無序、無章可循的狀態(tài)。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)作強(qiáng)化監(jiān)管。建議文物行政部門繼續(xù)做好文物拍賣企業(yè)的審批管理工作，建立健全文物拍賣專業(yè)人員責(zé)任制，嚴(yán)格文物拍賣標(biāo)的的報(bào)審、備案；同時(shí)，積極與工商、公安、稅務(wù)部門協(xié)作，做好對文物拍賣企業(yè)涉嫌商業(yè)欺詐等違法違規(guī)行為的查處，加大處罰力度。各部門履行好各自的職責(zé)，處理好“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，為打造良好的書畫交易市場保駕護(hù)航。
（四）強(qiáng)化公示制度。首先規(guī)定書畫經(jīng)營單位必須將執(zhí)業(yè)人員的基本信息、從業(yè)資格、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等上墻公示，讓消費(fèi)者 ……（未完，全文共2523字，當(dāng)前僅顯示1604字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于書畫市場健康發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》）