試論行政調(diào)查的法律完善

目錄/提綱：……
一、行政調(diào)查的概念
二、行政調(diào)查的性質(zhì)
三、行政調(diào)查的類型
四、行政調(diào)查的法律法規(guī)
一是由行政調(diào)查主體親自實(shí)施
二是由行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)或其下屬主持調(diào)查事項(xiàng)
三是由行政機(jī)關(guān)委托公設(shè)鑒定人或法院調(diào)查
五、行政調(diào)查的法律完善
（一）行政調(diào)查行為的法律完善
（二）行政調(diào)查相對(duì)人的權(quán)利保護(hù)
……
試論行政調(diào)查的法律完善

摘要：行政調(diào)查就是行政機(jī)關(guān)的信息搜集活動(dòng)。它普遍而廣泛地應(yīng)用于各個(gè)行政領(lǐng)域，是行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政管理職能、達(dá)到行政目的的重要方法。當(dāng)前對(duì)行政調(diào)查的法律法規(guī)較為寬松，賦予了行政主體較大的_裁量權(quán)，導(dǎo)致了實(shí)踐中行政主體在進(jìn)行行政調(diào)查的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的現(xiàn)象。因此，有必要嚴(yán)格規(guī)范行政調(diào)查行為，進(jìn)一步保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利，通過完善行政調(diào)查中相對(duì)人權(quán)利的法律規(guī)定，健全行政調(diào)查的程序規(guī)范和權(quán)利救濟(jì)，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，以體現(xiàn)現(xiàn)代民主法治精神。

關(guān)鍵詞：行政調(diào)查 法律規(guī)則 權(quán)利保障

一、行政調(diào)查的概念
行政調(diào)查指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)行政相對(duì)人所采取的收集信息和提取證據(jù)的活動(dòng)。在現(xiàn)代行政中，行政調(diào)查是行政機(jī)關(guān)收集信息和獲取證據(jù)的基本手段，是實(shí)現(xiàn)行政目的、督促公民守法，確保行政機(jī)關(guān)做出正確行政決定不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
行政調(diào)查僅指對(duì)行政相對(duì)人的調(diào)查，不包括對(duì)行政機(jī)關(guān)自身的調(diào)查；行政調(diào)查既包括個(gè)別調(diào)查，也包括一般調(diào)查
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資料，其客觀性、真實(shí)性直接關(guān)系到行政立法、行政政策、行政計(jì)劃等的科學(xué)性、可執(zhí)行性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，規(guī)劃性調(diào)查對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)益影響更加深遠(yuǎn)。監(jiān)督性調(diào)查，是指行政機(jī)關(guān)為了了解相對(duì)人的守法狀況，監(jiān)督相對(duì)人履行法律義務(wù)而進(jìn)行的調(diào)查。監(jiān)督性調(diào)查是行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行法律而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的日常管理工作，監(jiān)督性調(diào)查的相對(duì)方雖然具體、個(gè)別。規(guī)制性調(diào)查，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于相對(duì)人涉嫌違反行政法義務(wù)的行為進(jìn)行的調(diào)查，其目的在于搜集信息以判斷相對(duì)人是否違反行政法義務(wù)，并最終決定是否應(yīng)當(dāng)給予行政處分以及給予何種行政處分。規(guī)制性調(diào)查針對(duì)具體個(gè)別的相對(duì)人,調(diào)查的結(jié)果是行政機(jī)關(guān)是否做出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)，特別事件調(diào)查，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于行政領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的特別事件而進(jìn)行的調(diào)查。任意調(diào)查，是指法律上沒有提供擔(dān)保手段，行政機(jī)關(guān)也不能強(qiáng)制實(shí)施，完全依賴調(diào)查相對(duì)方的同意與協(xié)助才能進(jìn)行的調(diào)查。
四、行政調(diào)查的法律法規(guī)
一般認(rèn)為行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的過程中，依法對(duì)公民人身_進(jìn)行暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。行政即時(shí)強(qiáng)制，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)目前的情況沒有余暇發(fā)布命令，或者雖然有發(fā)布命令的余暇但若發(fā)布命令便難以達(dá)到行政目的時(shí)，為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)不必以相對(duì)人不履行義務(wù)為前提，便可對(duì)相對(duì)人的人身、_和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的行政處理活動(dòng)。
行政調(diào)查實(shí)施機(jī)關(guān)在行政調(diào)查實(shí)務(wù)中具體表現(xiàn)為三種形式：一是由行政調(diào)查主體親自實(shí)施。這是行政調(diào)查運(yùn)行的常態(tài)，行政職權(quán)和行政職責(zé)的統(tǒng)一性決定了行政調(diào)查權(quán)應(yīng)當(dāng)由行政主體親自實(shí)施，非依法律規(guī)定不得委托或轉(zhuǎn)讓，否則，行政主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二是由行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)或其下屬主持調(diào)查事項(xiàng)。三是由行政機(jī)關(guān)委托公設(shè)鑒定人或法院調(diào)查。在我國(guó)實(shí)踐中，存在大量委托調(diào)查的情況，但卻缺乏相關(guān)的法律規(guī)定，往往只能靠行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)則來規(guī)范這些委托行為，這實(shí)際上不利于對(duì)行政調(diào)查權(quán)的法律規(guī)制。行政調(diào)查目的的實(shí)現(xiàn)，必須依賴于一定的調(diào)查手段或方式。概括起來主要有：檢查、詢問證人和鑒定人、專業(yè)機(jī)構(gòu)出具意見書、要求當(dāng)事人提供證據(jù)、聽取當(dāng)事人意見、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、鑒定等。在我國(guó)，行政調(diào)查的方式是由具體的法律、法規(guī)、規(guī)章甚至其他規(guī)范性文件分別規(guī)定的。這些規(guī)范性文件往往根據(jù)行政管理的實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)各種各樣的調(diào)查手段。因此行政調(diào)查的手段極為繁多。從保護(hù)公民的權(quán)益出發(fā)，應(yīng)對(duì)行政調(diào)查的方式進(jìn)行整合。
五、行政調(diào)查的法律完善
（一）行政調(diào)查行為的法律完善。構(gòu)建統(tǒng)一的行政調(diào)查程序規(guī)則乃是行政調(diào)查法治化的當(dāng)務(wù)之急，行政調(diào)查一般應(yīng)遵循以下步驟：第一，事先通知。行政主體在進(jìn)行實(shí)地檢查、勘驗(yàn)之前，除非情況緊急或事先通知將會(huì)影響檢查、勘驗(yàn)的目的外，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人。第二，表明身份。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政調(diào)查前，調(diào)查人員必須向被調(diào)查人出示相關(guān)身份證明，表明自己具備實(shí)施行政調(diào)查的資格。第三，說明理由。向被調(diào)查人說明調(diào)查理由體現(xiàn)了對(duì)公民知情權(quán)和參與權(quán)的保護(hù)，是民主政治的內(nèi)在要求，也是獲得被調(diào)查人理解、支持和協(xié)助的必要途徑，還可以促使行政機(jī)關(guān)以及調(diào)查人員謹(jǐn)慎運(yùn)用調(diào)查權(quán)。第四，收集信息。收集信息應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)限內(nèi)完成，這不僅是行政效率的要求，也是人權(quán)保障的要求。第五，制作筆錄。無論調(diào)查結(jié)果如何，行政機(jī)關(guān)都要出具書面調(diào)查結(jié)果，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。這不僅是程序上的要求，而且在證據(jù)法上也具有重要意義。第六，告知權(quán)利。這些權(quán)利主要包括：針對(duì)行政調(diào)查進(jìn)行陳述、表達(dá)意見的權(quán)利；對(duì)調(diào)查人員獲取的對(duì)自己不利的證據(jù)進(jìn)行辯解的權(quán)利；對(duì)違法調(diào)查和不當(dāng)調(diào)查進(jìn)行申訴及獲得其他救濟(jì)的權(quán)利等。同時(shí)還享有要求行政主體保守商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及合理使用調(diào)查所得信息的權(quán)利。
（二）行政調(diào) ……（未完，全文共3938字，當(dāng)前僅顯示1989字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論行政調(diào)查的法律完善》）