試論行政復(fù)議中的調(diào)解程序

目錄/提綱：……
一、行政訴訟中凸顯行政調(diào)解的優(yōu)勢
二、行政復(fù)議中設(shè)置調(diào)解程序的價值分析
三、行政復(fù)議中調(diào)解程序的具體構(gòu)建
（一）行政復(fù)議中可適用調(diào)解的案件類型
（二）行政復(fù)議中不適用調(diào)解的案件類型
（三）行政復(fù)議調(diào)解的程序設(shè)置
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試論行政復(fù)議中的調(diào)解程序


摘要：隨著行政復(fù)議法實施條例的頒布實施，行政復(fù)議調(diào)解程序也相應(yīng)地開始運行。調(diào)解程序是效率價值與公平價值最大程度的融合與體現(xiàn)，有助于實現(xiàn)個體_與公共秩序的有機結(jié)合，_了個體權(quán)利與行_力的共同歸屬。為了使調(diào)解程序高效運轉(zhuǎn)，應(yīng)該區(qū)分不同類型的案件并采取相應(yīng)的方法和措施。

　　【關(guān)鍵詞】：行政復(fù)議 調(diào)解 依法行政

　　隨著我國社會生活的日益豐富，行政機關(guān)所承擔(dān)的公共服務(wù)及社會管理職能越來越細(xì)密復(fù)雜，行政機關(guān)與相對人法律關(guān)系的交織領(lǐng)域也越來越廣闊。在行政機關(guān)的日常工作中，如何正確高效地行使行政職權(quán)始終是其核心議題。國務(wù)院于2004年3月22日頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施。全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想中提到行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

　　行政行為的作出是一個連續(xù)的的過程，從調(diào)查、確認(rèn)到分析、判斷直至最后作出最終發(fā)生法律效力的行政處理決定，需要各環(huán)節(jié)的有效配合，任何環(huán)節(jié)的不到位都可能導(dǎo)致做出錯誤或失當(dāng)?shù)男姓袨�。行政行為的實施目的是保障社會個體在穩(wěn)定
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內(nèi)作出的讓步以及與相對人雙方的意見交換起到了重要的作用。由于行政機關(guān)擁有法院所沒有的大量社會資源，可依職權(quán)直接予以調(diào)配，更容易實現(xiàn)保護相對人合法權(quán)益的目的。而且，行政爭議的最終解決仍然有賴于行政機關(guān)采取具體的措施予以落實。受到行政訴訟中調(diào)解優(yōu)越性的啟發(fā)，如果大量的行政爭議能夠在進(jìn)入行政訴訟前就由中立的第三方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)予以調(diào)解，那么也會取得與行政訴訟中協(xié)調(diào)同樣的良好效果，就會相應(yīng)地減少行政爭議進(jìn)入程序成本較高的行政訴訟的數(shù)量，更便捷地解決社會矛盾，避免矛盾的累積與升級，盡快地平衡社會各方面的利益需求。

　　在現(xiàn)實生活中，行政機關(guān)需要及時、有效地處理各種公共事務(wù)，因而在具體行政行為的作出環(huán)節(jié)中除個別行政領(lǐng)域設(shè)置調(diào)解程序外，受具體行政行為作出時間和行政事務(wù)緊迫性的限制，均可不設(shè)置調(diào)解程序，而且由于行政機關(guān)對于作出的具體行政行為而言是一方當(dāng)事人，也不宜作為調(diào)解程序的主持人，因此，調(diào)解程序更適宜設(shè)置在行政復(fù)議階段，由行政復(fù)議機關(guān)作為調(diào)解程序的主持人，主持作出具體行政行為的行政機關(guān)同相對人之間的調(diào)解，力求達(dá)成行政機關(guān)同相對人之間的合意。

　　二、行政復(fù)議中設(shè)置調(diào)解程序的價值分析

　　1990年12月24日，國務(wù)院發(fā)布的《行政復(fù)議條例》第8條規(guī)定：“復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件，不適用調(diào)解�！�1999年10月1日起施行的《行政復(fù)議法》對行政復(fù)議程序中是否可適用調(diào)解未作出明確的規(guī)定，隨著行政復(fù)議法的施行，1990年的《行政復(fù)議條例》同時廢止。2007年8月1日起施行的《行政復(fù)議法實施條例》明確規(guī)定，對于公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的_裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的以及當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛，行政復(fù)議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。

　　行政復(fù)議是運用行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督關(guān)系，由上級行政機關(guān)糾正下級行政機關(guān)的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨�，以保護相對人合法權(quán)益的行政救濟方式。某些具體行政行為不具有公共性，其影響范圍僅限于相對人的合法權(quán)益，此時即可不拘泥于“行_力不可處分”的傳統(tǒng)理論，在行政復(fù)議中運用調(diào)解等更寬松的方式去協(xié)調(diào)行政爭議。而且，行政復(fù)議對行政訴訟而言可以起到過濾器的作用，以簡便、高效的方式解決行政爭議，避免行政爭議都堆積在行政訴訟階段。此外，依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。書面審查的方式固然有高效、便捷的好處，但對于查清案件事實仍有不可避免的弱勢，在行政復(fù)議中設(shè)置調(diào)解程序可以彌補書面審查的弊端，給當(dāng)事人提供說明各自理由的平臺，有助于更圓滿地解決行政爭議，克服行政復(fù)議機關(guān)作出行政決定的生硬性與閉塞性，增加其透明度。

　　1．效率價值與公平價值最大程度的融合與體現(xiàn)。

　　訴訟是一種高成本的救濟程序，而行政復(fù)議不收取任何費用，經(jīng)濟便利。而且行政復(fù)議對具體行政行為的合法性與合理性進(jìn)行審查，比行政訴訟的審查面更寬，當(dāng)事人得到的救濟幅度更大。

　　在法律基本原則的框架內(nèi)，行政復(fù)議中的調(diào)解有更大的靈活性和交易空間，“調(diào)解主要通過運用溝通技巧及協(xié)調(diào)復(fù)雜問題的技術(shù)來發(fā)現(xiàn)和促進(jìn)合意。調(diào)解的過程伴隨著各種各樣的協(xié)商，在協(xié)商過程中，調(diào)解人可以整理出各種爭論點并提出解決問題的建議，協(xié)助爭議的當(dāng)事人之間進(jìn)行符合實際的、有效的溝通，尋求分歧中的共同點，并在協(xié)商可能破裂的情形下使各方保持克制。”協(xié)商的方式比對抗更能有效解決實際問題，柔性的執(zhí)法方式更容易取得相對人的理解，從而有利于促進(jìn)社會的穩(wěn)定。

　　行政復(fù)議調(diào)解是各方_意志的體現(xiàn)，基本上遵循了各方的意愿，體現(xiàn)了各方的利益要求�！懊總�人都有自己的意志_，意志_是人行為的基礎(chǔ)。一個人只有在自己的_選擇下，按照自己的意愿，才能受到拘束，這種拘束是一種自己對自己設(shè)定的拘束，而不是別人強加的拘束。人正是因為有著_意志，才受自己意志的拘束�！闭{(diào)解程序?qū)⑿姓䴔C關(guān)與相對人放在了完全平等的位置上，加強了雙方意見的充分溝通和理解，使得當(dāng)事人可以在法律的基本原則下努力尋求自己可以接受的公平利益，客觀上更有助于行政爭議的及時解決。尤其是涉及到相對人眾多、訴爭標(biāo)的較大、行政法律關(guān)系同民事法律關(guān)系交織在一起的案件，通過行政復(fù)議調(diào)解程序解決往往會取得更好的社會效果、能夠盡早平息社會矛盾�；谏鲜龅幕A(chǔ)，各方在履行各自的義務(wù)時也會采取較為積極的態(tài)度，從而降低行政機關(guān)的執(zhí)法成本和各方后續(xù)的訴訟成本，實現(xiàn)了效率價值與公平價值最大程度的融合。

　　2．個 ……（未完，全文共6877字，當(dāng)前僅顯示2415字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論行政復(fù)議中的調(diào)解程序》）