計(jì)生三十年征文作品：回顧計(jì)劃生育政策三十年

回顧計(jì)劃生育政策三十年

高新區(qū)人口計(jì)生局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

在過(guò)去的30年間，計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、科教興國(guó)、男女平等與改革開(kāi)放幾大基本國(guó)策相伴而行，互相促進(jìn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，社會(huì)快速進(jìn)步，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。我國(guó)在20世紀(jì)70年代初期開(kāi)始在全國(guó)范圍實(shí)行計(jì)劃生育政策，并取得了預(yù)期的效果，為穩(wěn)定本國(guó)和世界人口發(fā)展，促進(jìn)人類(lèi)發(fā)展和進(jìn)步，做出了貢獻(xiàn)。面向未來(lái)，中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，未來(lái)的計(jì)劃生育政策要按照以人為本科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行改革和完善，繼續(xù)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
一、計(jì)劃生育政策的演變
改革開(kāi)放之初的幾年是計(jì)劃生育政策形成和完善的重要時(shí)期。1978年3月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三條規(guī)定“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”，計(jì)劃生育第一次以法律形式載入憲法；10月，提出“一對(duì)夫婦生育子女最好一個(gè)，最多兩個(gè)和生育間隔三年以上”的要求；12月，黨的第十一屆三中全會(huì)在北京舉行，拉開(kāi)
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定，“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”。第四十九條又規(guī)定，“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。
在實(shí)踐中，1980年確立的“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的政策要求在貫徹落實(shí)過(guò)程中遇到了困難。這是因?yàn)?0世紀(jì)50年代和60年代生育高峰中出生的人，已陸續(xù)進(jìn)入結(jié)婚、生育期，形成了新的出生高峰；農(nóng)村實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制后，計(jì)劃生育工作遇到了許多新情況、新問(wèn)題，原來(lái)的一些辦法有的已不適應(yīng)，有些地方出現(xiàn)了放任自流的現(xiàn)象；新《婚姻法》實(shí)行后，法定的結(jié)婚年齡比提倡晚婚的年齡提前了幾個(gè)年齡組，形成了婚姻和出生“堆積”現(xiàn)象。面對(duì)嚴(yán)峻的人口增長(zhǎng)形勢(shì)，針對(duì)放任自流和急躁冒進(jìn)兩種錯(cuò)誤傾向，1984年4月，中共中央及時(shí)批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)生委黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》，“堵大口，開(kāi)小口”，實(shí)行因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的政策。此后，各地制定和完善計(jì)劃生育條例都遵從這一指示精神制定具體的生育政策。2002年12月，《人口與計(jì)劃生育法》頒布后，各地對(duì)計(jì)劃生育條例中生育政策的規(guī)定進(jìn)行了微調(diào)，并逐步形成現(xiàn)行的生育政策。
二、計(jì)劃生育工作的發(fā)展
從工作思路的變化看，經(jīng)過(guò)了以國(guó)家利益為主，到國(guó)家利益和家庭利益有機(jī)結(jié)合，再到以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展幾個(gè)階段的變化。在實(shí)行計(jì)劃生育的初期，一方面，計(jì)劃生育工作者的政策水平、工作手段有限；另一方面，廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育的認(rèn)知程度、自覺(jué)意識(shí)也有限。于是，在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間，計(jì)劃生育工作更多地強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益，主要是以行政制約措施去做計(jì)劃生育工作，人民群眾，特別是廣大育齡婦女做出了很大犧牲，并出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象，這與計(jì)劃生育政策的宗旨是相背離的。隨著計(jì)劃生育工作的深入，為了讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭不吃虧，社會(huì)上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障，在計(jì)劃生育的實(shí)踐中，將計(jì)劃生育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高計(jì)劃生育家庭福利緊密結(jié)合起來(lái)。特別是1994年開(kāi)羅國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)后，中國(guó)計(jì)劃生育又引入了以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高生殖健康水平的理念。近些年，人口和計(jì)劃生育工作按照以人為本科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，提出了優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的思路。
從工作內(nèi)容的變化看，經(jīng)歷了從單純控制人口數(shù)量，到穩(wěn)定低生育水平，再到統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題三個(gè)階段的變化。過(guò)去，計(jì)劃生育工作的主要內(nèi)容就是抑制人口增長(zhǎng)速度，控制人口規(guī)模。2000年3月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》指出：“在實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變之后，人口與計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”。2003年3月9日，_在第13次中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出：人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，同時(shí)要努力促進(jìn)出生人口性別比的平衡，積極應(yīng)對(duì)老齡人口、流動(dòng)人口、就業(yè)人口增加帶來(lái)的問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。為了完成新時(shí)期的新任務(wù)，2003年2月，中央決定將原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為“國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)”。近幾年，人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)的業(yè)務(wù)職能不斷拓展，依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平不斷提高，已經(jīng)融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全局，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)計(jì)劃生育工作的內(nèi)容，成為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分。2006年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》的發(fā)布標(biāo)志著中國(guó)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新階段。
從工作方法的變化看，同樣經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段。第一個(gè)階段主要依靠強(qiáng)有力的行政手段和社會(huì)制約措施抓計(jì)劃生育；第二個(gè)階段主要依靠地方法規(guī)、行政手 ……（未完，全文共4044字，當(dāng)前僅顯示2043字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《計(jì)生三十年征文作品：回顧計(jì)劃生育政策三十年》）