淺析地方政府財政預(yù)算

目錄/提綱：……
一、地方財政預(yù)算現(xiàn)狀
（三）財政監(jiān)管機(jī)制不健全其一，機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范
（四）預(yù)算編制手段落后預(yù)算編制仍然部分延續(xù)基數(shù)加增長的舊模式
二、地方政府財政預(yù)算現(xiàn)狀成因分析
三、提高地方政府財政預(yù)算的措施
（一）延長預(yù)算編制時間合理延長預(yù)算編制和審批的時間，克服代編預(yù)算現(xiàn)象
……

淺析地方政府財政預(yù)算

預(yù)算管理是財政管理的核心，地方預(yù)算管理是國家預(yù)算管理的重要組成部分，是地方財政管理的中心環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前財政改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，各級政府的預(yù)算管理水平有了較大提高，但仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。地方政府是基層預(yù)算管理單位，其水平直接決定了整個政府預(yù)算管理的成效，加強(qiáng)地方政府預(yù)算管理的研究具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、地方財政預(yù)算現(xiàn)狀
（一）預(yù)算編制時間存在不足 一方面，預(yù)算草案的編制是一項政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，按照“二上二下”的預(yù)算編報流程，需要經(jīng)歷很多環(huán)節(jié)。但是現(xiàn)在大多數(shù)地方財政從每年 8、9 月啟動下一年度部門預(yù)算編制，到下年度確定、批復(fù)預(yù)算，僅有四、五個月的時間，預(yù)算編制的許多基礎(chǔ)性工作都難以完成，更難做到科學(xué)、細(xì)致。此外，政府五年規(guī)劃的剛性不強(qiáng)、變化大，難以與年度預(yù)算相銜接。

（二）預(yù)算決策機(jī)制不完
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略616字，正式會員可完整閱讀）……　
高。地方財政預(yù)算編制方法不規(guī)范多年來，地方財政預(yù)算的編制形式一直是功能預(yù)算，這種預(yù)算結(jié)果過于抽象，財政資源配置不能顯示具體的使用部門和單位。財政預(yù)算編制方法主要還是采取“基數(shù)法”，即新年度的支出預(yù)算在上年度支出基礎(chǔ)上考慮增支因素后確定。采用“基數(shù)法”編制預(yù)算，只對新的增支因素分析，不對基數(shù)分析。這種方法不科學(xué)、不規(guī)范，也不符合公平原則，造成支出剛性增長。

二、地方政府財政預(yù)算現(xiàn)狀成因分析
（一）政府部門責(zé)任意識不強(qiáng) 專項資金應(yīng)該是一種具有專門用途，�？顚Ｓ玫馁Y金，不得挪作他用。但是有的地方財政部門在預(yù)算的執(zhí)行過程中，由于正常的收支矛盾比較突出，從而就不得不擠占或挪用專項資金，用以解決正常預(yù)算收支的矛盾。這說明地方政府部門對預(yù)算管理的責(zé)任意識并不強(qiáng)。由政府層面對項目完成得好的部門進(jìn)行獎勵，對項目完成差的進(jìn)行懲罰。同時，盡量使用不同的方法來評估和控制項目的完成，尤其重視來自于服務(wù)對象和公眾的系統(tǒng)性反饋意見。這些做法都有利于逐步培養(yǎng)和強(qiáng)化部門的責(zé)任意識與績效意識。

（二）地方政府績效評價理念不足 由于政府部門缺乏良好的績效評價理念，因此預(yù)算管理的指標(biāo)就不能作為考核的依據(jù)。那么財政預(yù)算的好壞就缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。從這個角度出發(fā)，財政預(yù)算的經(jīng)濟(jì)后果無法體現(xiàn)出來。預(yù)算人員的工作努力，就難以得到客觀評價。只有地方政府績效評價理念良好，預(yù)算管理才能體現(xiàn)出其應(yīng)有的作用。

（三）預(yù)算法執(zhí)行不徹底 預(yù)算法是調(diào)整政府在進(jìn)行預(yù)算資金的籌集與取得、使用和分配、監(jiān)督和管理等過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范，它是財政法規(guī)的核心�！吨腥A人民共和國預(yù)算法》第13 條規(guī)定：縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。財政預(yù)算的監(jiān)督不力與預(yù)算法執(zhí)行不徹底是有重要關(guān)聯(lián)的。

三、提高地方政府財政預(yù)算的措施
（一）延長預(yù)算編制時間 合理延長預(yù)算編制和審批的時間，克服代編預(yù)算現(xiàn)象。首先，進(jìn)一步提前編制預(yù)算草案。建議將年度預(yù)算編制提前半年至一年，可以考慮在每年人代會之后，政府就開始組織編制下一年度的預(yù)算。同時，通過立法明確規(guī)定有審查或者審批預(yù)算議程的人大會會議應(yīng)當(dāng)自下而上逐級提前召開，以保證匯編預(yù)算所需要的時間，從根本上解決代編預(yù)算的問題。其次，增加人大審批政府預(yù)算的時間，保證審批結(jié)果的嚴(yán)肅性。各級政府至少應(yīng)在同級人民代表大會召開的前兩個月向人大常委會有關(guān)部門匯報預(yù)算編制情況，提交的預(yù)算草案必須細(xì)化，且附有支出的基礎(chǔ)資料，以保證人大有足夠的時間進(jìn)行詳細(xì)的審查和詢問。因此，建議能夠適當(dāng)延長人大審查預(yù)算的時間。同時政府的預(yù)算也應(yīng)盡可能及時遞交人大，以保證在財政年度開始之前可以有足夠的時間對預(yù)算進(jìn)行調(diào)查和討論。

（二）完善預(yù)算編審組織系統(tǒng) 其一，將分散在各職能部門（如發(fā)改委、科委等）的預(yù)算分配權(quán)和財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編制職責(zé)統(tǒng)一起來，以現(xiàn)有的預(yù)算司（處）為核心，組成類似國外預(yù)算局的預(yù)算編制專職機(jī)構(gòu)，集中預(yù)算編制職能。其二，在各級政府成立預(yù)算顧問委員會，由各部門主要領(lǐng)導(dǎo) ……（未完，全文共3424字，當(dāng)前僅顯示1729字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析地方政府財政預(yù)算》）