基層政府財(cái)政預(yù)算中存在的問(wèn)題及改革策略分析

目錄/提綱：……
一、基層政府財(cái)政預(yù)算存在的問(wèn)題
二是基層財(cái)政預(yù)算沒(méi)有全面推行部門(mén)預(yù)算
三是項(xiàng)目預(yù)算編制粗糙
二、基層政府財(cái)政預(yù)算改革策略分析
二是必須調(diào)整和減少維持性支出的范圍
三是要編制分項(xiàng)預(yù)算
四是要廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)預(yù)算管理系統(tǒng)
（六）引入績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算是由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)構(gòu)成的完整的體系
二是績(jī)效預(yù)算能夠緩解財(cái)政支出壓力
五是促進(jìn)政府職能和行政方式轉(zhuǎn)型，為效能政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
六是推進(jìn)了公共財(cái)政政策機(jī)制的創(chuàng)新，從而使財(cái)政分配更加科學(xué)民主
二是完善預(yù)算執(zhí)行制度，建立嚴(yán)格的政府采購(gòu)制度，財(cái)政集中支付制度
三是嚴(yán)格管理與控制預(yù)算執(zhí)行中的修改和調(diào)整，要執(zhí)行嚴(yán)格的人大審議批準(zhǔn)程序
……

基層政府財(cái)政預(yù)算中存在的問(wèn)題及改革策略分析

摘要：
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成與不斷發(fā)展，加之公共財(cái)政思想的逐漸深入，基層政府財(cái)政預(yù)算改革就顯得更為迫切和重要。
文章首先闡述了基層政府財(cái)政預(yù)算中存在的問(wèn)題，然后結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算改革成果和改革方向，提出了一系列基層政府財(cái)政 預(yù)算的改 革策略，以推進(jìn)基層政府進(jìn)行新的財(cái)政預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)政府調(diào)控能力、穩(wěn)固財(cái)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置和緩解財(cái)政收支矛盾。
關(guān)鍵詞：基層政府；財(cái)政預(yù)算；改革策略

基層政府財(cái)政預(yù)算是國(guó)家財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)，基層政府財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)化、科學(xué)化、精細(xì)化對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系改革起著重大的推動(dòng)作用，但是我國(guó)現(xiàn)階段，基層政府財(cái)政預(yù)算存在著眾多問(wèn)題亟待解決。
本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前基層政府財(cái)政預(yù)算編制及執(zhí)行中
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略546字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
編制在一本預(yù)算中，是我國(guó)財(cái)政改革的第一個(gè)突破，部門(mén)預(yù)算與部門(mén)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)直接關(guān)聯(lián)，財(cái)政資金的投入產(chǎn)出關(guān)系比較清晰，便于進(jìn)行預(yù)算績(jī)效分析，是比較科學(xué)的預(yù)算編制方法。
三是項(xiàng)目預(yù)算編制粗糙。
很多項(xiàng)目往往是黨委政府一把手拍案決策，沒(méi)有科學(xué)合理的項(xiàng)目 可行性研 究和項(xiàng)目 概算，每個(gè)部門(mén)、每個(gè)社會(huì)_都認(rèn)為預(yù)算資金應(yīng)該投向自己關(guān)注的領(lǐng)域，較多項(xiàng)目成為部門(mén)爭(zhēng)取自身利益的載體。
（四）大多數(shù)基層政府財(cái)政預(yù)算的編制仍然采用“基數(shù)法”“基數(shù)法”預(yù)算的思維模式是：
只增不減，吃“大鍋飯”，哪個(gè)單位該不該得到預(yù)算資源，沒(méi)有一個(gè)基本的判斷依據(jù)。

二、基層政府財(cái)政預(yù)算改革策略分析

（一）以編制部門(mén)預(yù)算為突破口，提高預(yù)算綜合性以各個(gè)部門(mén)為預(yù)算主體，將部門(mén)所屬二級(jí)單位全部歸口到部門(mén)，預(yù)算從所屬基層單位編起，逐級(jí)審核匯總、核定、審批。
部門(mén)年度內(nèi)全部收支項(xiàng)目均編制在一本預(yù)算中，從而清晰地反映基層政府各部門(mén)年度內(nèi)各項(xiàng)收入、支出計(jì)劃，可極大地提高預(yù)算綜合性。
（二）合理調(diào)整財(cái)政支出的范圍基層政府在構(gòu)建財(cái)政支出預(yù)算新體系時(shí)必須轉(zhuǎn)換角色，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整支付范圍。
一是財(cái)政應(yīng)當(dāng)逐步退出應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)資源配置的 競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng) 營(yíng)領(lǐng)域，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會(huì)公共需求這方面來(lái)，轉(zhuǎn)到大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來(lái)。
二是必須調(diào)整和 減少維持 性支出的 范圍。
三是要深入優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，一方面優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部的支出結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)的情況發(fā)生，另一方面要不斷提高環(huán)保、教育等方面的預(yù)算支出比例。
合理調(diào)整財(cái)政支出必須遵循下述三個(gè)原則：
政府職能必須得到充分體現(xiàn)；效率和公平這兩個(gè)指標(biāo)必須得到落實(shí)；必須要遵循法律法規(guī)。
（三）打破傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制辦法，引入零級(jí)預(yù)算根據(jù)部門(mén)職能、任務(wù)要求以及現(xiàn)有公共資源的配置情況，依據(jù)人員編制的定額、定員標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)核定部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)以及人員經(jīng)費(fèi)。
（四）細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容一是嚴(yán)格按照財(cái)政部“政府收支分類改革”的規(guī)定，預(yù)算科目細(xì)化到類、款、項(xiàng)、目，項(xiàng)目支出細(xì)化到具體事項(xiàng)。
力爭(zhēng)增加預(yù)算的定量因素。
二是要實(shí)現(xiàn)預(yù)算的定額定員標(biāo)準(zhǔn)化，定額定員標(biāo)準(zhǔn)化是主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)編制、審核預(yù)算、進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況考核的重要依據(jù)，能較為客觀地反映事業(yè)單位、行政單位在資金人員配置、物資籌措分配等方面應(yīng)當(dāng)達(dá)到的水平或應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)。
定額定員標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)行必須要遵循經(jīng)費(fèi)計(jì)劃與編制計(jì)劃統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)需要和可能兼顧等原則。
三是要編制分項(xiàng)預(yù)算。
可以嘗試將地方預(yù)算草案分項(xiàng)細(xì)化，對(duì)于那些重大項(xiàng)目支出也可以直接做預(yù)算草案。
這樣就一定程度上增加了人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案的權(quán)威性和針對(duì)性，能夠讓預(yù)算草案的透明度、細(xì)致性得到進(jìn)一步提高。
四是要廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)預(yù)算管理系統(tǒng)。
將偏重于定性分析的預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)槎颗c定性分析結(jié)合的預(yù)算模式，努力提高預(yù)算編制 ……（未完，全文共3034字，當(dāng)前僅顯示1532字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層政府財(cái)政預(yù)算中存在的問(wèn)題及改革策略分析》）