我國地方政府財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施研究

目錄/提綱：……
一、我國預(yù)算管理制度改革歷經(jīng)的歷史階段
一是正確處理中央與地方的分配關(guān)系,調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性,促進(jìn)國家財(cái)政收入合理增長
二是合理調(diào)節(jié)中央與地方之間的財(cái)力分配
三是堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合
二、我國地方政府財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀
三、加強(qiáng)我國地方政府財(cái)政預(yù)算管理的措施
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我國地方政府財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施研究


財(cái)政預(yù)算管理是政府的一項(xiàng)重要職能,是財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。財(cái)政預(yù)算活動(dòng)和預(yù)算規(guī)范,直接體現(xiàn)著政府的政策意向,直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的好壞,因而必須預(yù)先做出周密的計(jì)劃和規(guī)劃。因而對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理就尤為重要。

一、我國預(yù)算管理制度改革歷經(jīng)的歷史階段

我國的財(cái)政預(yù)算制度最初是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_之上的,而后隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的方向,其財(cái)政預(yù)算_也開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政預(yù)算制度向市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政預(yù)算制度轉(zhuǎn)變。自從1955年,財(cái)政預(yù)算制度真正構(gòu)建起來后,我國的財(cái)政預(yù)算制度隨著政治_、經(jīng)濟(jì)_和人們對(duì)財(cái)政預(yù)算制度認(rèn)識(shí)的深化不斷的改革與發(fā)展,其改革發(fā)展軌跡大體可以分為以下四個(gè)階段。

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政預(yù)算制度階段 (1955年-1980年)總體而言,這一時(shí)期,我國財(cái)政預(yù)算管理具有較為濃重的中央集權(quán)色彩、行政主導(dǎo)色彩,“預(yù)算”功能極不健全。具體而言,主要有三個(gè)
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逐步適應(yīng),與國際通行的做法逐步接軌。通過分稅制改革,基本上構(gòu)建了與市場經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算收入制度框架。

(四)公共財(cái)政預(yù)算制度改革破題和推進(jìn)階段 (1998年—至今)這場改革在實(shí)踐上邁出的第一步,是1999年河北省在全國率先推行了部門預(yù)算管理制度改革,標(biāo)志著我國公共財(cái)政預(yù)算制度改革正式破題。此后,隨著河北省改革經(jīng)驗(yàn)被中央認(rèn)可,部門預(yù)算管理改革在全國逐步推開,并由此引發(fā)了國庫集中收付改革、政府采購改革、預(yù)算審查監(jiān)督改革、政府收支分類改革等各項(xiàng)改革的不斷深化。這場改革使我國的財(cái)政預(yù)算制度朝著與國際慣例接軌、與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的方向不斷推進(jìn)。

二、我國地方政府財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀
(一)預(yù)算編制時(shí)間存在不足財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)政策性,技術(shù)性比較強(qiáng)的工作,按照“二上二下”的財(cái)政預(yù)算編制流程,其中間必須經(jīng)歷很多環(huán)節(jié)�，F(xiàn)如今的大多數(shù)地方財(cái)政編制工作于每年的8、9月開始啟動(dòng)。
而第二年的3月份就必須進(jìn)行公示,之間也就7、8個(gè)月的時(shí)間,除去中間的審批過程,也就4,5個(gè)月時(shí)間,由于預(yù)算編制時(shí)間短,預(yù)算資料收集不完備,預(yù)算項(xiàng)目來不及深入論證,缺乏科學(xué)測算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的分析和預(yù)測,導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容粗糙,收入預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行偏離較大,削弱了預(yù)算的嚴(yán)肅性。而時(shí)間上過于提前,又會(huì)導(dǎo)致編制的準(zhǔn)確性降低,因此,預(yù)算編制工作在時(shí)間安排上面臨著尷尬的局面。

(二)預(yù)算決策機(jī)制不完善地方政府財(cái)政支出與國家已有的法定政策之間存在矛盾,而地方政府預(yù)算編制又必須受國家政策牽制。以致于我國地方政府在財(cái)政預(yù)算時(shí)預(yù)算自主權(quán)受到限制。在預(yù)算安排上難以操作,處境尷尬。另外,財(cái)政部門工作人員通常只是精通財(cái)務(wù)工作 ,但各行業(yè)的管理工作并不熟悉,在對(duì)于某些單位上報(bào)的專業(yè)性很強(qiáng)的項(xiàng)目時(shí)并沒有辦法給出有力的審核意見。綜合考慮不同性質(zhì)的預(yù)算項(xiàng)目時(shí),很難做出正確的排序。

(三)財(cái)政監(jiān)管機(jī)制不健全由于各地方對(duì)財(cái)政工作重視程度的不同,很多地方政府并沒有設(shè)置財(cái)政監(jiān)管部門,致使財(cái)政工作存在很多問題。即使有些地方政府成立了財(cái)政監(jiān)督部門,但因監(jiān)督權(quán)并未獨(dú)立,監(jiān)督權(quán)仍在財(cái)政部門內(nèi)部,監(jiān)督也流于形式,并未得到很好的發(fā)揮。關(guān)于財(cái)政工作的透明性,目前我國公眾對(duì)預(yù)算的了解,只能通過國家財(cái)政部門在其官方網(wǎng)站上公布的財(cái)政預(yù)算報(bào)告。
公開渠道以及公開內(nèi)容都比較有限,致使預(yù)算透明度低,且公眾參與性也低。

(四)預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制不健全目前我國的財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作主要分散在各管理部門,并未設(shè)有相關(guān)的政府績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。致使在預(yù)算執(zhí)行的過程中,腐敗貪污現(xiàn)象不能得到有效的制約。而國家也并未出臺(tái)一些統(tǒng)一的關(guān)于績效評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī),缺乏法律保障。在評(píng)價(jià)方法上,也只停留于對(duì)資金使用,技術(shù)和工程管理的規(guī)范性上,對(duì)資金支出效果評(píng)價(jià)不足。

三、加強(qiáng)我國地方政府財(cái)政預(yù)算管理的措施
(一)明確預(yù)算運(yùn)作程序,細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容,增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和管理的規(guī)范性實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算管理即“ 預(yù)算編制階段”、“ 預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段”和“ 決算階段”。標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度是一個(gè)系統(tǒng)的、完整的制度體系,它涵蓋了預(yù)算管理的全過程。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度,為預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化創(chuàng)造了條件。在編制預(yù)算時(shí)間上,若提前太久,會(huì)影響編制的準(zhǔn)確性,若不提前在編制時(shí)間上又比較倉促,因此,可以簡化編制過程中的審批程序,對(duì)不重要的流程予以簡化或者直接刪除。要盡可能準(zhǔn)確地測算全年的預(yù)算收入,同時(shí),根據(jù)現(xiàn)行分稅制財(cái)政_,準(zhǔn)確地計(jì)算本地區(qū)的可用財(cái)力,然后 ……（未完，全文共3678字，當(dāng)前僅顯示1857字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國地方政府財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施研究》）